Дата принятия: 21 февраля 2020г.
Номер документа: Ф06-57108/2019, А72-21244/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 февраля 2020 года Дело N А72-21244/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Деметра" ? Кривуляк М.В., доверенность от 05.12.2018,
Администрации города Ульяновска - Кошурова Д.С., доверенность от 16.07.2019,
Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - Кошурова Д.С., доверенность от 23.09.2019,
министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - Аквиляновой Е.Ю., доверенность от 15.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Деметра"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019
по делу N А72-21244/2018
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деметра" к администрации города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, с участием третьего лица - министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, о признании незаконными постановлений от 24.09.2018 NN 1853, 1869,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Деметра" (далее - ООО "Деметра", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконными постановления от 24.09.2018 N 1853 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365", постановления от 24.09.2018 N 1869 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 N 73-73-525-2016".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Деметра", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.
Как следует из материалов дела, постановлением мэрии города Ульяновска от 21.07.2011 N 3183 обществу предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 1212,0 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома N 32 по ул. Пушкарева (земли населенных пунктов), утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина.
01 апреля 2013 года между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) на основании постановления администрации от 20.03.2013 N 1145 заключен договор N 24-3-96 аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 73:24:030204:70 для использования: под строительство магазина.
Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 (территория 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).
11 сентября 2013 года Обществу выдан градостроительный план земельного участка N RU 73304000-365 под строительство магазина.
14 октября 2016 года Обществу выдано разрешение N 73-73-525-2016 на строительство магазина (площадь застройки 532 кв. м) со сроком действия до 20.04.2019г.
24 сентября 2018 года Администрацией изданы: постановление N 1853 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365" и постановление N 1869 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 N 73-73-525-2016".
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Деметра" в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь пунктом 8 статьи 1, пунктами 2, 4 статьи 2, статьей 8, частью 3 статьи 9, подпунктом 3 части 1 статьи 18, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34, статьей 35, частью 2 статьи 36, пунктом 2 части 1 стать 38, частями 1, 2 статьи 40, статьей 44, частями 1, 2, 4, 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы N 83 от 27.06.2007, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положениями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 определения от 22.03.2012 N 486-О-О, Определением от 26.05.2011 N 739-О-О Конституционного суда Российской Федерации, определением от 13.05.2015 N 32-КГ15-3 Верховного суда Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод о законности постановлений: от 24.09.2018 N 1853 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365", N 1869 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 N 73-73-525-2016", указав, что в данном случае градостроительный план земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365 и оформленное согласно его сведениям разрешение на строительство от 14.10.2016 N 73-73-525-2016 изначально были выданы с нарушением требований указанных выше норм о градостроительной деятельности.
При этом судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что основанием для проверки спорных постановлений в порядке самоконтроля послужило поступившее из прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска для рассмотрения коллективное обращение жителей дома N 32 по улице Пушкарева в городе Ульяновске по вопросу законности строительства магазина около дома.
Причинами для отмены (признания утратившим силу) градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство послужило недовольство жителей указанного многоквартирного жилого дома начавшимся строительством и их обращения в различные органы власти; строительство магазина на месте зеленой зоны, отделяющей автодорогу от многоквартирного жилого дома, на расстоянии от 9 до 10 метров от его стены; стена строящегося магазина фактически перекрывает два нижних этажа пятиэтажного многоквартирного жилого дома.
Соблюдение норм градостроительных регламентов является гарантом соблюдения принципа обеспечения комплексного и устойчивого развития территории и сбалансированного учета экологических, экономических, социальных факторов при строительстве объектов капитального строительства с учетом фактического использования земельных участков и уже существующих объектов жилой застройки.
Градостроительным регламентом в период выдачи ООО "Деметра" градостроительного плана земельного участка установлены предельные параметры разрешенного строительства: минимальные отступы от границ земельного участка - 3 метра (подпункт "г" пункта 3 статьи 21.1 "Ж4 - Зона застройки многоэтажными жилыми домами").
Судебными инстанциями установлено и Обществом не оспорено, что в градостроительном плане земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365 возможная зона допустимого размещения объекта отображена с учетом отступа от границ земельного участка - 1 метр
Пунктом 6 статьи 7.1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 м.
Судебными инстанциями установлено, что размещение на испрашиваемом земельном участке торгового объекта типа супермаркет (универсам) не отвечает требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в части обеспечения санитарно-защитного разрыва 50 метров от жилой застройки (п. 6, класс V) - расстояние от планируемого супермаркета до существующего многоэтажного жилого дома составляет 10 м.
При таких обстоятельствах дела, основан на материалах дела и нормах права вывод суда первой и апелляционной инстанции о законности принятых Администрацией города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска постановления от 24.09.2018 N 1853 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 N RU 73304000-365", постановления от 24.09.2018 N 1869 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 N 73-73-525-2016", поскольку изначально были выданы с нарушением требований действующего законодательства.
Иная оценка заявителями кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судебными инстанциями незаконного судебного решения.
С учетом изложенного, принятые по делу судебные акты являются законными, правовых оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу N А72-21244/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи С.В. Мосунов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
