Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2020 года №Ф06-56999/2019, А65-7467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N А65-7467/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,
при участии представителя:
Средне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) - Ярхамов А.А., доверенность от 15.03.2019,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания "АК Барс Трансфер"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019
по делу N А65-7467/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания "АК Барс Трансфер" (ОГРН 1081650017932, ИНН 1650184830), город Набережные Челны Республики Татарстан, к Средне-Волжскому межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), город Казань Республики Татарстан, об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью транспортная экспедиционная компания "АК Барс Трансфер" (далее - ООО ТЭК "АК Барс Трансфер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Средне-Волжскому межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (далее - Средне-Волжское Управление Ространснадзора, административный орган) об отмене постановления от 27.04.2018 N 005592, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2019, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным постановление Средне-Волжского Управления Ространснадзора от 27.04.2018 N 005592.
Определением от 20.12.2019 Арбитражный суд Поволжского округа принял и назначил к рассмотрению на 16.01.2020 кассационную жалобу ООО ТЭК "АК Барс Трансфер" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019.
В Арбитражный суд Поволжского округа 16.01.2020 от ООО ТЭК "АК Барс Трансфер" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу N А65-7467/2019, в связи с тем, что представитель общества не может явиться в судебное заседание из-за нахождения в учебном отпуске с 13.01.2020 по 30.01.2020.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.01.2020 отложено рассмотрение кассационной жалобы общества на 06.02.2020 на 11 часов 15 минут.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако заявитель явку своего представителя в суд не обеспечил.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 22.03.2018 в 10 час. 51 мин. по адресу: г. Казань, ул. Привокзальная площадь, д. 1 при проведении государственного контроля на основании распоряжения начальника Средне-Волжского Управления Ространснадзора от 01.03.2018 N 59-р было проверено транспортное средство марки Хендай Юниверс Спейс, регистрационный знак Р157РР/116, водитель Жуков В.Н., осуществляющее перевозки пассажиров по маршруту регулярной перевозки "Набережные Челны - Казань" при отсутствии карты маршрута регулярной перевозки на транспортное средство марки Юниверс Спейс, регистрационный знак Р157РР/116.
Кроме того, 22.03.2018 в 11 час. 29 мин. по адресу: г. Казань, ул. Привокзальная площадь, д. 1, при проведении государственного контроля на основании распоряжения начальника Средне-Волжского Управления Ространснадзора от 01.03.2018 N 59-р было проверено транспортное средство марки Хайгер KLQ612Q, регистрационный знак Т331СК/116, водитель Афзалов М.М., осуществляющее регулярные перевозки пассажиров по маршруту регулярной перевозки "Набережные Челны - Казань" при отсутствии карты маршрута регулярной перевозки на транспортное средство марки Хайгер, регистрационный знак Т331СК/116.
Во всех случаях организатором перевозок являлся заявитель.
По данному факту административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 13.04.2018 N 008078, на основании которого вынесено оспариваемое постановление от 27.04.2018 N 005592 о привлечении ООО ТЭК "Ак Барс Трансфер" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300 000 руб.
Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа в размере на юридических лиц трехсот тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ)), является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (часть 2 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ).
Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ).
Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 259-ФЗ, пунктами 3, 5, 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112), необходимым условием при осуществлении регулярных перевозок является наличие публичного договора как основания перевозки, системность деятельности по перевозке, наличие расписания движения.
Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок, и каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан от 26.01.2018 N 47 прекращено действие ранее выданного ООО ТЭК "АК Барс Трансфер" свидетельства на регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту "Челны - Казань - Челны", а решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2018 (дело N А65-14311/2018) указанный приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан признан правомерным.
Кроме этого. постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.05.2018 N 388 установлен перечень улиц, где запрещается посадка и высадка пассажиров при осуществлении заказных перевозок. В данный список включены улицы, прилегающие к железнодорожному вокзалу г. Казани, где осуществляется посадка и высадка пассажиров перевозчиком ООО ТЭК "Ак Барс Трансфер".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.04.2019 по делу N А65-39570/2018 установлено, что заявитель под видом заказных перевозок фактически организовал и осуществлял регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам "Казань - Набережные Челны - Казань", поскольку данные перевозки осуществлялись по установленному расписанию перевозок, по установленному маршруту следования перевозок, по установленным пунктам отправки из соответствующих остановочных пунктов.
За осуществление регулярных перевозок по маршруту "Челны - Казань - Челны" без карты маршрута в 2018 году водители заявителя Афзалов М.М., Жуков В.Н. постановлениями Средне-Волжского Управления Ространснадзора привлечены к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, указав, что факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.04.2018 N 008078, актами плановых проверок, фотоматериалом, заказ - нарядами, предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N 08-112/2018 от 02.10.2018, где в действиях заявителя усматривается нарушения, выразившиеся в недобросовестное конкуренции с перевозчиками межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющих свою деятельность на основании проведенных конкурсных процедур, и иными материалами дела, отметив, что процессуальных нарушений при административном производстве не установлено, постановление вынесено полномочным лицом, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения и, не усмотрев оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность), не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, и, указывая, что заявитель осуществлял перевозку по заказам, а не регулярные перевозки, считает наличие состава правонарушения не доказанным.
Данные доводы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
Так, суд апелляционной инстанции отклонил доводы общества о том, что в рассматриваемом случае перевозки осуществлялись исключительно на основании заказ-нарядов, какие-либо карты маршрутов регулярных перевозок в данном случае не требуются, и о том, что заявитель осуществляет перевозку по заказам в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 259-ФЗ, указав, что вступившим в законную силу решением суда по делу N А65-39570/2018 установлено, что заявитель под видом заказных перевозок фактически организовал и осуществлял регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам "Казань - Набережные Челны - Казань", данные перевозки осуществлялись по установленному расписанию перевозок, по установленному маршруту следования перевозок, по установленным пунктам отправки из соответствующих остановочных пунктов.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А65-7467/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи А.В. Топоров
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка