Решение Арбитражного суда Поволжского округа от 10 февраля 2020 года №Ф06-56955/2019, А57-29298/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N А57-29298/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимуллиной Р.Р.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Гидроспецпром" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А57-18355/2014 в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Гидроспецпром" (далее - ООО "Гидроспецпром", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2014 по делу N А57-18355/2014 в разумный срок.
Заявитель, указывая, что данное решение о взыскании денежных средств в полном объеме до сих пор исполнено не было, просит взыскать с муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области компенсацию в сумме 5 153 808,51 руб. и процентов годовых от суммы компенсации по ключевой ставке Центрального Банка Российской Федерации, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на 3% с момента вынесения судебного акта до полной уплаты суммы компенсации, расходы по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб.
Заявление общества 12.12.2019 поступило в Арбитражный суд Поволжского округа и определением от 18.12.2019 принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 14.01.2020 на 15 час. 15 мин.
В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.01.2020 предварительное судебное заседание завершено, назначено судебное разбирательство на 04.02.2020 на 14 час. 00 мин.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
С учетом вышеуказанной нормы судом к участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация), финансовое управление администрации МО "Пугачевский район" (далее - финансовое управление администрации).
ООО "Гидроспецпром" до судебного заседания направлено ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов, а также заявлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя.
Администрацией представлен отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя.
Судом отзыв на заявление и указанные ходатайства приобщены к материалам дела.
В судебное заседание, назначенное на 04.02.2020, лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
В порядке, предусмотренном частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Как усматривается из материалов дела, между обществом и администрацией 02.12.2013 заключен муниципальный контракт N 27 на выполнение дополнительных работ на объекте: "Строительство дошкольного образовательного учреждения на 260 мест с плавательным бассейном в г. Пугачеве Саратовской области" с участием субъектов малого предпринимательства.
Условиями контракта стоимость работ предусмотрена в размере 11 647 534,67 руб.
ООО "Гидроспецпром" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о взыскании с администрации о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 02.12.2013 N 27 в размере 11 354 821,40 руб., неустойки за период с 25.12.2013 по 22.08.2014 в размере 743 173,06 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2014 по делу N А57-18355/2014 исковые требования удовлетворены. С администрации в пользу общества взыскана задолженность в размере 11 354 821,40 руб., неустойка в размере 743 173,06 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 83 489,97 руб.
На основании данного решения 26.01.2015 судом выдан исполнительный лист серии ФС N 0002281162, который 05.02.2015 заявителем был предъявлен с финансовое управление администрации.
В связи неисполнением решения Арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2014 по делу N А57-18355//2014 общество 16.10.2015 обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о наложении на администрацию судебного штрафа в размере 100 000 руб.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2015 заявление удовлетворено. На администрацию наложен штраф в размере 20 000 руб.
Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о предоставлении рассрочки (отсрочки) по исполнению указанного решения.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.06.2016 в удовлетворении заявления администрации отказано.
Общество повторно обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении судебного штрафа в размере 100 000 руб. на администрацию за неисполнение исполнительно листа, выданного судом по делу N A57-18355/2014.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2017 на администрацию наложен штраф в размере 20 000 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.07.2017 по делу N А57-3965/2017 признаны незаконными бездействия финансового управления администрации по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением администрацией требований исполнительного листа серии ФС N 000228162, выданного Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 01.12.2014 по делу N А57-18355/2014; исполнительного листа серии ФС N 005132523, выданного Арбитражным судом Саратовской области на основании определения от 03.08.2015 по делу N А57-18355/2014.
Судом 29.08.2017 по указанному делу выдан исполнительный лист серии ФС N 016373663 об обязании финансового управления администрации приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения администрацией требований исполнительных листов серии ФС N 000228162, серии ФС N 005132523.
Как указывает общество в своем заявлении, 02.10.2017 ООО "Гидроспецпром" направило в адрес ФССП исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда.
Со 02.10.2017 по 24.10.2017 исполнительный лист находился в ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам, но фактического исполнения приставами не производилось.
С 25.10.2017 года исполнительный лист ФС N 000228162 находился на исполнении в финансовом управлении администрации Пугачевского района.
22.08.2019 ООО "Гидроспецпром" направило в адрес Финансового управления администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области письмо о предоставлении в наш адрес копии исполнительного листа серии ФС N 0002281162.
Во исполнение запроса взыскателя финансовое управление администрации направило в адрес ООО "Гидромпецпром" копию указанного исполнительного листа, в котором были сделаны отметки о произведенных платежах, в счет погашения задолженности по муниципальному контракту от 02.12.2013 N 27.
Как указывает заявитель, по состоянию на 31.05.2019 должник исполнил решение Арбитражного суда Саратовской области по делу А57-18355/2014. При этом просрочка исполнения решения суда по указанному делу составила 1487 дней, в связи с чем общество просит взыскать с администрации компенсацию в размере 5 153 808,51 руб., а также проценты годовых от суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, до полной уплаты суммы компенсации.
В отзыве администрация указывает на то, что ею в полном объеме исполнены обязательства по оплате основного долга в размере 11 354 821,40 руб. и погашена задолженность по неустойке с 01.01.2019 по 31.01.2019 в размере 5 332 592,53 руб. При этом администрация просит учесть, что меры стимулирования к исполнению судебного акта в виде указанного заявителем взыскания процентов к исполнению судебного акта в виде компенсации, увеличенной на 3% в размере 5 153 808,51 руб., чрезмерны для сложившейся ситуации в Пугачесвком муниципальном районе.
Арбитражный суд Поволжского округа считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации).
При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.
Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.
Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) регламентирует процедуру исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В силу части 6 названной нормы исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение и может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).
Согласно абзацу 5 подпункта "б" пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, возлагающих обязанности на органы местного самоуправления произвести выплаты за счет средств местного бюджета.
Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов
Абзацем 2 пункта 7 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 разъяснено, что право на компенсацию имеет только лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ.
Поскольку исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (часть 6 статьи 242.2 БК РФ), то Арбитражный суд Поволжского округа определяет дату, с которой следует исчислять просрочку исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2014 по делу N A57-18335/2014 по рассматриваемому заявлению общества о присуждении компенсации с 04.05.2015 (три месяца с даты предъявления - 05.02.2015) исполнительного листа серии ФС N 000228162 взыскателем в финансовое управление администрации.
Суд учитывает, что исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2014 по делу N А57-18355/2014 администрацией на момент рассмотрения настоящего заявления в полном объёме исполнено.
Вместе с тем, просрочка исполнения исполнительного листа серии ФС N 000228162 с даты 04.05.2015 на день принятия решения по настоящему делу составляет более 4 лет.
Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).
Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе N 6859/02 "Наговицын против Российской Федерации", пункт 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).
При этом в соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации (пункт 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).
Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права заявителя на исполнение вступившего в законную силу решения в разумный срок.
Признавая указанную обществом в заявлении сумму компенсации чрезмерной, суд, принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, тот факт, что должником (администрация) приняты меры по исполнению исполнительного листа серии ФС N 000228162, значительность взыскиваемой суммы для бюджета муниципального образования, а также учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, присуждает размер подлежащей взысканию компенсации равной 100 000 руб.
В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о компенсации, части 6 статьи 242.2 БК РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учетом приведенных норм суд округа полагает, что основания для применения мер стимулирования к исполнению судебного акта в виде указанного заявителем взыскания процентов годовых по ставке ЦБ РФ от суммы компенсации, увеличенной на три процента, с момента его принятия и до полной уплаты суммы компенсации, по настоящему делу отсутствуют.
Уплаченная заявителем в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации платежным поручением от 28.10.2019 N 3136 государственная пошлина за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относится на Администрацию МО "Пугачевский район".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
РЕШИЛ:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Гидроспецпром" удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН 644500150, ОГРН 102640164279, Саратовская область, г. Пугачев, ул. Пушкинская, 280, 413720) в лице администрации муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гидроспецпром" (ИНН 6452950739, ОГРН 1106450009335, г. Москва, ул. Нижняя Красносельская, д. 35, стр. 9, 2 этаж, ком. 14, 105066) компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2014 по делу N А57-18355/2014 в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей и 6 000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Гидроспецпром" N 40702810103000000283 в Приволжский филиал ПАО Банк "ФК Открытие", корреспондентский счет N 30101810300000000881, БИК N 042282881.
Выдать исполнительный лист.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи А.В. Топоров
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка