Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 августа 2021 года №Ф06-5687/2021, А57-32469/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N А57-32469/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
при участии представителей в Арбитражном суде Саратовской области:
заявителя - Ена В.В. (доверенность от 21.12.2020, удостоверение N 64/1039),
при участии представителей в Арбитражном суде Поволжского округа:
ответчика - Кузина С.В. (доверенность от 25.12.2020 N 13),
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Проект"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021
по делу N А57-32469/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Проект" (г. Саратов, ИНН 6453150164, ОГРН 1176451004036) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород, ИНН 5262244282, ОГРН 1095262008698) по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Проект" (далее - ООО "Проект", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, управление, административный орган) от 13.11.2020 N 0404/30102/05838 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 170 000 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2021 по делу N А57-32469/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Проект" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.08.2021 судья Мухаметшин Р.Р. заменен на судью Ольховикова А.Н.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, предметом оспаривания является постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 13.11.2020 N 0404/30102/05838 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 руб.
Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное управлением в результате анализа информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) (отчет от 04.06.2020 N сз4-994/08-07 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), нарушение ООО "Проект" 04.05.2020, 11.05.2020, 14.05.2020, 18.05.2020, 21.05.2020, 25.05.2020, 28.05.2020 установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, а именно требований пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), подпункта 18 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459), пункта 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149, выразившееся в отражения в ЕГАИС недостоверных сведений о датах розлива пива и пивных напитков.
Административным органом в отношении ООО "Проект" составлен протокол от 30.10.2020 N 0404/301020/05838 об административном правонарушении и вынесено постановление от 13.11.2020 N 0404/30102/05838 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 170 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что событие административного правонарушения, состав правонарушения и вина заявителя в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе N 171-ФЗ.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона, которой определено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема, в том числе оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в ЕГАИС.
В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила функционирования ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
На основании пункта 15 Правил N 1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
Согласно положениям подпункта 18 пункта 6 Правил N 1459 в ЕГАИС включаются сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
В соответствии с пунктом 21 Правил N 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются уполномоченным органом.
Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149.
В соответствии с абзацем первым пункта 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции; до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.
Как установлено судами, за период с 01.05.2020 по 30.05.2020 ООО "Проект" осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции в адрес: ИП Кузнецова Олега Васильевича, ИП Терешина Алексея Владимировича, ООО "БЕРЕГ" и ООО "МЭН" с истекшими сроками годности (сведения ЕГАИС (Отчет о поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности от 01.06.2020).
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС (Отчеты об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), ИП Кузнецов Олег Васильевич зафиксировал закупку алкогольной продукции у ООО "Проект" по ТТН от 28.05.2020 N 3450; ИП Терешин Алексей Владимирович зафиксировал закупку алкогольной продукции у ООО "Проект" по ТТН от 28.05.2020 N 3388 и ТТН от 25.05.2020 N 3389; ООО "БЕРЕГ" зафиксировало закупку алкогольной продукции у ООО "Проект" по ТТН от 04.05.2020 N 3173, ТТН от 04.05.2020 N 3176, ТТН от 11.05.2020 N 3241, ТТН от 14.05.2020 N 3293, ТТН от 14.05.2020 N 3309, ТТН от 18.05.2020 N 3335, ТТН от 18.05.2020 N 3336, ТТН от 21.05.2020 N 3360, ТТН от 21.05.2020 N 3373, ТТН от 25.05.2020 N 3411, ТТН от 28.05.2020 N 3456, ТТН от 28.05.2020 N 3464, ТТН от 28.05.2020 N 3477, ТТН от 28.05.2020 N 3479, ТТН от 28.05.2020 N 3480, ТТН от 28.05.2020 N 3481, ТТН от 28.05.2020 N 3482; ООО "МЭН" зафиксировало закупку алкогольной продукции у ООО "Проект" по ТТН от 14.05.2020 N 3304. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, а именно в заявках о фиксации в ЕГАИС информации об установленном расхождении количества поставленной продукции, покупатели подтвердили прием алкогольной продукции в полном объеме соответствующими актами.
ООО "Проект" направило Управлению информационное письмо от 14.09.2020 N 17 (вх. от 14.09.2020 N 8876) с приложением документов, из которого следовало, что в связи с техническим сбоем в работе программы 1С ООО "Проект" были выгружены в систему ЕГАИС некорректные данные о сроках розлива пива и пивных напитков, при этом фактически была отгружена продукция, соответствующая требованиям ГОСТ, с актуальными сроками годности, с предоставлением всех необходимых сопроводительных документов с указанием правильного срока розлива.
Таким образом, ООО "Проект" в ЕГАИС зафиксирована информация об отгрузках алкогольной продукции, не соответствующая действительности: даты розлива пива и пивных напитков, указанные в ЕГАИС, не совпадают с фактическими датами розлива.
Факт передачи в ЕГАИС недостоверных данных о датах розлива алкогольной продукции обществом не оспаривается.
Ссылка общества на ненадлежащую настройку и технический сбой в программе 1С обоснованно отклонена судами, поскольку верная настройка данной программы является обязанностью самой организации.
Отклоняя доводы ООО "Проект" об отсутствии обязанности передачи в ЕГАИС данных о дате розлива реализованной продукции, суды учитывали положения статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ, пунктов 4, 5, 30, Правил N 1459, и указали, что на ООО "Проект", как участника ЕГАИС, возложена обязанность по внесению в данную систему достоверной и актуальной информации.
При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил N 1459).
Заявка о фиксации с уточненными данными, обществом в установленном порядке в ЕГАИС не направлялась.
В рассматриваемом случае, даты розлива пива и пивных напитков, зафиксированные в ЕГАИС, не соответствуют фактическим датам розлива.
В этой связи суды признали, действия общества, осуществившего фиксацию в ЕГАИС сведений об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции с нарушением требований Правил N 1459, в частности, путем представления недостоверных данных о датах розлива, подлежат квалификации по статье 14.19 КоАП РФ.
Также отклонены доводы об отсутствии у административного органа права проводить в отношении общества проверку на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление Правительства РФ N 438).
Суды проанализировали положения подпункта "а" пункта 1, подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ N 438, статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), учитывали, что в рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение административным органом факта фиксации обществом в ЕГАИС недостоверных сведений, выявленного по результатам анализа определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, отчета от 04.06.2020 N сз4-994/08-07 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, и признали, что положения Постановления Правительства РФ N 438 в рассматриваемом случае неприменимы. Соответственно, не имеется оснований считать, что административным органом допущены нарушения Постановления Правительства РФ N 438 в части ограничения проведения проверочных мероприятий до 31.12.2020.
Непосредственное выявление административным органом факта совершения административного правонарушения не противоречит нормам КоАП РФ.
Доводы ООО "Проект" о наличии оснований для применения положений пункта 5.1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 1 статьи 1.7 КоАП РФ отклонены судами как основанные на ошибочном толковании норм права.
Указанные обществом нормативные акты действовали на момент совершения вменяемого административного правонарушения и вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Сама по себе утрата силы данных документов с 01.01.2021 не может рассматриваться применительно к части 2 статьи 1.7 КоАП РФ как принятие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, и имеющего в связи с этим обратную силу.
Нарушений порядка привлечения ООО "Проект" к административной ответственности не установлено. Заявитель жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и правомерными.
Приведенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неверном толковании норм права и не являются достаточным основанием для удовлетворения кассационной жалобы.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 по делу N А57-32469/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка