Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2020 года №Ф06-56808/2019, А12-42019/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N А12-42019/2018
Резолютивная часть постановления объявлена - 20.02.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 25.02.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии представителей:
индивидуального предпринимателя Кардаильской Татьяны Ивановны - Тоцкого А.И., доверенность,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Парамоновой Ирины Александровны, г. Волгоград, индивидуального предпринимателя Кардаильской Татьяны Ивановны, г. Волгоград,
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019
по делу N А12-42019/2018
по заявлению индивидуального предпринимателя Кардаильской Татьяны Ивановны (ИНН 344802713649, ОГРН 304346128000211), г. Волгоград, к администрации Красноармейского района Волгограда (ИНН 3448905960, ОГРН 1033401197290, г. Волгоград, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (ИНН 3444080557, ОГРН 1023403444790), г. Волгоград, о признании незаконными действий, заинтересованные лица: Парамонова Ирина Александровна, г. Волгоград, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, г. Волгоград,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Кардаильская Татьяна Ивановна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением администрации Красноармейского района Волгограда (далее - администрация), Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (далее - департамент) о признании незаконными действий по организации, началу и проведению мероприятий в рамках "Порядка демонтажа (переноса) самовольно", установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. Героев Сталинграда, д. 50, стр. 2.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Парамонова Ирина Александровна.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.09.2019 действия администрации, департамента в отношении вышеуказанного торгового объекта признаны незаконными.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.09.2019 отменено в части удовлетворения требований предпринимателя, в отмененной части принят новый судебный акт. В удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконными действий администрации, департамента в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. Героев Сталинграда, д. 50, стр. 2 отказано.
Предприниматель, Парамонова И.А. в кассационных жалобах просят постановление отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает постановление апелляционного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды от 23.03.2001 N 3619 земельного участка с кадастровым номером34-34-8-0-37 площадью 35,4 кв. м, расположенных по вышеуказанному адресу, для эксплуатации остановочного павильона в комплексе с магазином.
Письмом от 31.03.2017 N 149п в адрес предпринимателя департаментом земельных ресурсов направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка от 23.03.2001 N 3619.
Представителями департамента земельных ресурсов, администрации произведено обследование земельного участка, в ходе которого выявлено нахождение на земельном участке павильона "Цветы", размером 11,6м х 2,7 м, площадью 31.3 кв.м. с остановочным навесом, сведения о наличии правоустанавливающих документов на установку нестационарного объекта отсутствуют.
17.11.2018 в официальном издании "Городские вести" опубликована информация о заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Красноармейского Волгограда 20.11.2018 в 11:00. На повестку заседания комиссии вынесен вопрос, в том числе о законности размещения спорного нестационарного объекта.
Администрация распоряжением от 20.11.2018 N 466-р обязала предпринимателя демонтировать самовольно установленный нестационарный торговый объект, расположенного по адресу: пр .им. Героев Сталинграда, д. 50, стр. 2, в пятидневный срок.
Информация о демонтаже в связи с данным распоряжением опубликована в официальном издании "Городские вести" и размещена на нестационарном торговом объекте.
Полагая действия администрации по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта незаконными, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, пришел к выводу, что оспариваемые действия администрации, департамента не соответствуют положениям Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации от 12.04.2013 N 764, нарушают права и законные интересы предпринимателя, поскольку данный Порядок не подлежит применению к капитальным объектам.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из отсутствия у заявителя правовых оснований нахождение на земельном участке нестационарного торгового объекта, принадлежащего предпринимателю.
Выводы апелляционного суда соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Постановлением администрации от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
К нестационарным объектам относятся киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества.
В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.
Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов администрации направляют в департамент земельных ресурсов запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.
Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации. В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.
Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании.
Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.
Нестационарный объект - павильон "Цветы", расположенный по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, п-т. им. Героев Сталинграда, д. 50, стр. 2 в указанной Схеме отсутствует.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.03.2019 по делу N А12-46235/2018, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, предпринимателю отказано в удовлетворении требований о к департаменту о признании действующим (нерасторгнутым) договора аренды земельного участка от 23.03.2001 N 3619. Суды пришли к выводу о том, что департамент в силу предоставленных полномочий и закона отказался от продолжения договорных правоотношений по истечении срока действия договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, что следует из представленного в дело уведомления от 31.03.2017.
Указывая на ошибочность выводов суда первой инстанции по настоящему делу, апелляционный суд обоснованно исходил из их противоречия судебным актам по делу N А12-22759/2017
В силу части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.
Суды трёх инстанций по ранее рассмотренному делу N А12-22759/2017, рассматривая указанный спор, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами документы, правовые акты органа местного самоуправления, на основании которых спорный объект был введен в гражданский оборот, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришли к выводу, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества.
Указанный вывод судов как по ранее рассмотренному делу с участием тех же сторон так и при рассмотрении данного дела заявителями не опровергнут.
При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к верному выводу о том, что спорный павильона по продаже цветов, с кадастровым номером 34:34:080074:6410, не является объектом недвижимого имущества, данный объект является объектом движимого имущества и к нему применим Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации от 12.04.2013 N 764.
Спорный нестационарный объект эксплуатируется на земельном участке, находящимся в публичной собственности, заявителем без правовых оснований на их размещение, распоряжение администрации от 20.11.2018 N 466-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта" законом, оспариваемые действия администрации являются правомерными, и не могут нарушать прав предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
К установленным обстоятельствам нормы права применены апелляционным судом правильно.
Фактически доводы кассационной жалобы повторяют позицию кассаторов в суде апелляционной инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.
Кассаторы не учитывают, что мнение экспертов в отношении объекта является одним из доказательств по делу. Суд при оценке доказательств, с учетом технических характеристик объекта, в том числе наружных стен строения - металлический каркас с утеплением, выполненный из металлического профиля, обшитый металлосайдингом, перегородки - ПВХ конструкции, обшиты пластиковыми панелями (л.д. 85, т. 2), пришел к обоснованному выводу о признании отсутствующим права собственности заявителя на спорный объект недвижимости, в связи с чем его нахождение на земельном участке в отсутствие правовых оснований является незаконным.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационных жалобах не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 по делу N А12-42019/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Меры по приостановлению исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 по делу N А12-42019/2018, принятые определением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2019, отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Карпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка