Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 февраля 2020 года №Ф06-56195/2019, А57-27073/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N А57-27073/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "Ресурс"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019
по делу N А57-27073/2017
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" (410012, г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, д. 64/60, ОГРН 1046405509831, ИНН 6455038295), заинтересованные лица: начальник отдела геологии и лицензирования по Саратовской области департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Земсков Е.В. (г. Саратов), Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (603000, г. Нижний Новгород, пл. Максима Горького, д. 4/2, ОГРН 1045207471176, ИНН 5260138592) о признании незаконным отказа в принятии заявки,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "Ресурс" (далее - ООО "НК "Ресурс", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа начальника отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) (далее - Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области) в принятии в работу заявки ООО "НК Ресурс" (вх. N 4-1671-17 от 28.07.2017) на внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НИ па право пользования недрами Красноармейского-1 участка, расположенного в Саратовской области, оформленный письмом N СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2018, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2019 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "НК "Ресурс", не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "НК Ресурс" владеет лицензией на право пользования недрами СРТ N 01151 НР для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского - 1 участка, выданной и зарегистрированной Управлением по недропользованию по Саратовской области 20.08.2007, сроком на 25 лет, до 19.08.2032.
Условия пользования недрами Красноармейского-1 участка установлены в Лицензионном Соглашении, являющемся неотъемлемой составной частью указанной лицензии.
Полагая, что условия лицензионного соглашения полностью выполнены, общество 12.03.2014 обратилось в Управление по недропользованию по Саратовской области с заявкой о внесении изменений и дополнений в условия лицензии - серия СРТ N 01151 НР.
Начальником отдела, геологии и лицензирования по Саратовской области 17.09.2014 письмом N 4-0903-14-ВТ в удовлетворении заявки ООО "НК "Ресурс" было отказано.
Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с требованием о признании отказа во внесении изменений в лицензию незаконным.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2016 по делу N А57-27523/2014 отказ начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ N 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленный письмом от 17.09.2014 N 4-0903-14-ВТ, отказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ N 01151 НР признаны незаконными.
ООО "НК "Ресурс" 28.07.2017 подало в отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области заявку (вх. N 4-1671-17) на внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ N 01151 HP в части продления срока проведения поискового этапа работ.
Письмом от 01.08.2017 N СБ-ПФО-14-00-08/763 начальник отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области отказал обществу в оказании государственной услуги по продлению срока геологического этапа (в принятии документов в работу) в связи с отсутствием в представленных документах копий актов проверок, проведенных Управлением Росприроднадзора по Саратовской области, и копий уведомлений, выданных обществу по результатам проведенных Росприроднадзором проверок.
Полагая, что отказ в принятии заявки в работу, изложенный в письме от 01.08.2017 N СБ-ПФО-14-00-08/763, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО "НК "Ресурс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пунктами 37 - 43 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе, по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент N 315) установлена последовательность действий Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 10-12 Закона "О недрах", пунктов 37 - 43, 46, 47 Административного регламента N 315, пришел к выводу о том, что Департамент письмом МСБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017 отказал обществу в приеме ненадлежащее оформленной заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01151 НР на законных основаниях, нарушения прав общества в данном случае не допущено.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что Департамент, установив несоответствие заявочного материала установленным требованиям, правомерно на основании вышеприведенных норм права отказал ООО "НК Ресурс" в приеме заявки на продление срока проведения поискового этапа работ, уведомив об этом общество в установленные сроки.
Суд кассационной инстанции отметил, что в материалах дела не содержатся ни заявка ООО "НК Ресурс" (вх. N 4-1671-17 от 28.07.2017), ни приложения к ней, в связи с чем выводы судов о несоответствии этой заявки пунктам 39-41 Административного регламента N 315 преждевременны.
Суд кассационной инстанции, указав, что решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций приняты при неполно исследованных и установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора, в связи с чем вывод судов о не соответствии заявки общества установленным требованиям является преждевременным, направил дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела заявка ООО "НК Ресурс" (вх. N 4-1671-17 от 28.07.2017) со всеми приложениями представлена суду первой инстанции.
Также в материалы дела по определению суда первой инстанции представлены:
- предписание Росприроднадзора N 3671-40 от 10.12.2015 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
- предписание Росприроднадзора N 3676-82 от 06.07.2016г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 06.07.2017 - входящий штамп; также получено под роспись исполнительным директором Бекишовым Н.П.)
- предписание Росприроднадзора N 3676-61 от 26.04.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 26.04.2017 - входящий штамп).
- предписание Росприроднадзора N 3676-108 от 04.08.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 04.08.2017 - входящий штамп).
- Акт проверки N 3676-60 от 26.04.217г. (получен Обществом 26.04.2017 - входящий штамп).
- Акт проверки N 3676-107 от 04.08.217г. (получен Обществом 04.08.2017 - входящий штамп).
Указанные документы не были представлены заявителем в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области при обращении с заявлением о внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НИ на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, расположенного в Саратовской области, оформленный письмом N СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017.
Административным регламентом N 315 предусмотрено, что основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункт 38); заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр. К заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться, в том числе копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления), или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились; справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр (пункт 39).
Основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39 Административного регламента N 315 (пункт 41).
Суд первой инстанции, указав, что Общество не могло не знать о проведенных в отношении него контрольных мероприятиях Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние 3 года, пришел к выводу, что непредставление в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области необходимых документов (за последние 3 года) свидетельствует о недобросовестном поведении общества, отметив, что в данном случае требования пункта 39 Административного регламента N 315 не выполнены, и Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области письмом N СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017 отказал обществу в приеме ненадлежаще оформленной заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01151 НР на право пользования недрами, а не в продлении срока проведения поискового этапа, что давало возможность обществу исправить недостатки в оформлении заявки, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе ООО "НК Ресурс" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что в материалах дела нет надлежащих и допустимых доказательств получения обществом документов, на которые ссылается Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области как на причину отказа в принятии заявки в работу.
Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу N А57-27073/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи Г.А. Кормаков
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка