Решение Арбитражного суда Поволжского округа от 20 января 2020 года №Ф06-55856/2019, А57-27248/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N А57-27248/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Топорова А.В.., Савкиной М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сагировой О.В.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Монте-Аво" (ИНН 6452059466, ОГРН 1026403047758) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А57-16876/2014 в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Монте-Аво" (далее - ООО "Монте-Аво", общество, взыскатель, заявитель) 25.10.2019 обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 в разумный срок.
Заявитель, указывая, что решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 о взыскании денежных средств в полном объеме до сих пор исполнено не было, просит взыскать с Муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - МО "Пугачевский район", заинтересованное лицо) компенсацию в сумме 32005928 руб. 01 коп. и процентов годовых от суммы компенсации по ключевой ставке Центрального Банка Российской Федерации, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на 3% с момента вынесения судебного акта до полной уплаты суммы компенсации, расходы по уплате госпошлины в сумме 6 000 рублей.
Заявление ООО "Монте-Аво" 19.11.2019 поступило в Арбитражный суд Поволжского округа, и определением от 26.11.2019 принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 12.12.2019 на 14 час. 45 мин.
В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2019 предварительное судебное заседание завершено, назначено судебное разбирательство на 14.01.2020 на 15 час. 00 мин.
До принятия судебного акта по делу обществом подано поступившее в суд 10.01.2020 заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), которым уточнены заявленные требования, размер компенсации заявителем увеличен до 32 040 741 руб. 96 коп. Уточнения приняты судом.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
С учетом вышеуказанной нормы судом к участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области, финансовое управление администрации МО "Пугачевский район".
В предоставленном администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области отзыве на заявление ООО "Монте-Аво" заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления.
Отзыв финансового управления администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в суд не представлен.
Администрация МО "Пугачевский район" 09.01.2020 представила в суд ходатайство о проведении 14.01.2020 судебного разбирательства без участия своего представителя.
В судебное заседание, назначенное на 14.01.2020, лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
В порядке, предусмотренном частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Как усматривается из материалов дела, между ООО "Монте-Аво" (подрядчик) и Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области (заказчик) 01.04.2013 заключен муниципальный контракт N 3 на выполнение работ на объекте "Строительство дошкольного учреждения на 260 мест, с плавательным бассейном в городе Пугачеве Саратовской области".
Условиями контракта стоимость работ предусмотрена в размере 59 411 519 руб., в т.ч. НДС 18% в размере 9 062 774 руб. (пункт 2.1 контракта).
ООО "Монте-Аво" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации МО "Пугачевский район" задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту N 3 от 01.04.2013 в сумме 53 854 038,61 руб., неустойки за просрочку оплаты выполненных работ в сумме 2 920 709 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014, оставленным без изменений постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 и Арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2016, исковые требования ООО "Монте-Аво" удовлетворены: с Администрации МО "Пугачевский район" в пользу ООО "Монте-Аво" взыскана задолженность по контракту N 3 от 01.04.2013 в сумме 53 535 868 руб., неустойка за период с 12.07.2013 по 01.09.2015 в сумме 8 922 872 руб., а также расходы по оплате госпошлины в сумме 200 000 руб.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2016 по делу N А57-16876/2014 Администрации МО "Пугачевский район" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
Арбитражным судом Саратовской области 18.12.2015 по делу N А57-16876/2014 взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС N 006661493, который 23.12.2015 был предъявлен взыскателем в финансовое управление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, что подтверждается сопроводительным письмом с отметкой о получении 23.12.2015.
Администрация МО "Пугачевский район" 21.04.2016 обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014, мотивируя заявление отсутствием финансирования.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 31.05.2016 в удовлетворении заявления Администрации МО "Пугачевский район" об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 отказано.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2017 на Администрацию МО "Пугачевский район" наложен судебный штраф за неисполнение действий, указанных в исполнительном листе по делу N А57-16876/2014.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2017, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017, по делу N А57-3961/2017 признано незаконным бездействие финансового управления Администрации МО "Пугачевский район", суд обязал финансовое управление Администрации МО "Пугачевский район" немедленно приостановить операции по расходованию средств на лицевом счёте Администрации МО "Пугачевский район", открытом в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения Администрацией МО "Пугачевский район" требований исполнительного листа серия ФС N 006661493, выданного Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014.
ООО "Монте-Аво", указывая, что погашение задолженности производилось с 05.04.2016 по 31.05.2019, но до настоящего времени должником по исполнительному листу серия ФС N 006661493 не перечислена сумма 1 351 120 руб., обращаясь 25.10.2019 в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2015 по делу N А57-16876/2014, исчисляя срок неисполнения вышеуказанного решения суда с 23.12.2015 (дата поступления исполнительного листа в финансовое управление Администрации МО "Пугачевский район"), который, по его мнению, составляет 1403 дня, просит взыскать в пользу заявителя с заинтересованного лица компенсацию в размере 32 040 741 руб. 96 коп., а также проценты годовых от суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, до полной уплаты суммы компенсации.
В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации).
При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.
Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.
Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) регламентирует процедуру исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В силу части 6 названной нормы исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение и может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11)).
Согласно абзацу 5 подпункта "б" пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, возлагающих обязанности на органы местного самоуправления произвести выплаты за счет средств местного бюджета.
Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов
Абзацем 2 пункта 7 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 разъяснено, что право на компенсацию имеет только лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ.
В своем отзыве Администрация МО "Пугачевский район", указывая, что в связи с большим размером задолженности и дотационностью бюджета муниципального образования оплата заявителю производилась частями с 2017 по 2019 год, отмечая, что по данным акта сверки от 31.05.2019 кредиторская задолженность (основной долг) погашена в полном объеме, а по акту сверки на 25.09.2019 задолженность перед заявителем составляет 8 958 393, руб. 67 коп (неустойка), просит отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом Администрация МО "Пугачевский район" указанную в заявлении общества сумму основного долга в 1 351 120 руб. считает погашенной, ссылаясь на оплату Администрацией МО "Пугачевский район" 1 351 120 руб. ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области платежным поручением от 30.07.2014 N 1066 в счет погашения долга ООО "Монте-Аво" перед ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области по письменному поручению общества от 21.07.2014 N 112/3.
В возражениях на отзыв Администрации МО "Пугачевский район" ООО "Монте-Аво" не признает оплату 1 351 120 руб. ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области платежным поручением от 30.07.2014 N 1066 как часть исполнения обязательств по решению Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 заинтересованным лицом.
Арбитражный суд Поволжского округа отмечает, что спор между сторонами в части зачета/незачета суммы в 1351120 руб. в погашение основного долга по исполнительному листу серии ФС N 006661493 не может быть разрешен в рамках настоящего дела, поскольку он при наличии спора между сторонами должен разрешаться в рамках отдельного искового производства, предметом же настоящего дела является установление факта нарушения права на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 в разумный срок.
Поскольку исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (часть 6 статьи 242.2 БК РФ), то Арбитражный суд Поволжского округа определяет дату, с которой следует исчислять просрочку исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 по рассматриваемому заявлению ООО "Монте-Аво" о присуждении компенсации с 24.03.2016 (три месяца с даты предъявления (23.12.2015) исполнительного листа серии ФС N 006661493 взыскателем в финансовое управление Администрации МО "Пугачевский район").
Просрочка исполнения исполнительного листа серия ФС N 006661493 с даты 24.03.2016 по день принятия решения по настоящему делу составляет 3 года 9 месяцев 20 дней (с учетом признаваемой заинтересованным лицом неоплаты присужденной решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 и указанной в исполнительном листе серия ФС N 006661493 неустойки).
Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).
Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе N 6859/02 "Наговицын против Российской Федерации", пункт 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).
При этом в соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также практики Европейского Суда по правам человека.
Суд учитывает, что исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 (исполнение выданного Арбитражным судом Саратовской области 18.12.2015 исполнительного листа серия ФС N 006661493) Администрацей МО "Пугачевский район" на момент рассмотрения настоящего заявления в полном объеме не произведено.
Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права ООО "Монте-Аво" на исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 в разумный срок.
В соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации (пункт 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).
Заявителем размер заявленной компенсации указан в сумме 32 040 741 руб. 96 коп. (фактически более 50% от указанной в решении суда суммы задолженности 62 458 740 руб. (основной долг+неустойка)).
Признавая указанную заявителем сумму компенсации чрезмерной, суд, принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, тот факт, что должником (Администрация МО "Пугачевский район") приняты меры по частичному исполнению исполнительного листа серия ФС N 006661493 (сумма основного долга в размере более 50 млн. руб. погашена), значительность взыскиваемой суммы для бюджета муниципального образования, а также то, что заявителю решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 индексирована часть его финансовых потерь путем присуждения неустойки в размере 8 922 872 руб., учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, присуждает размер подлежащей взысканию компенсации равной 100 000 руб.
В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о компенсации, части 6 статьи 242.2 БК РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учетом приведенных норм суд округа полагает, что основания для применения мер стимулирования к исполнению судебного акта в виде указанного заявителем взыскания процентов годовых по ставке ЦБ РФ от суммы компенсации, увеличенной на три процента, с момента его принятия и до полной уплаты суммы компенсации, по настоящему делу отсутствуют.
Уплаченная заявителем в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации платежным поручением от 28.10.2019 N 6861 государственная пошлина за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относится на Администрацию МО "Пугачевский район".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
РЕШИЛ:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Монте-Аво" удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН 644500150, ОГРН 102640164279, Саратовская область, г. Пугачев, ул. Пушкинская, 280, 413720) в лице Администрации Муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Монте-Аво" (ИНН 6452059466, ОГРН 1026403047758, г.Саратов, ул. Рахова, 195/197, 410005) компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2015 по делу N А57-16876/2014 в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей и 6 000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Монте-Аво" N 40702810303000071425 в Приволжский филиал ПАО "Промсвязьбанк", корреспондентский счет N 30101810700000000803, БИК N 042202803.
Выдать исполнительный лист.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи А.В. Топоров
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка