Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: Ф06-5447/2021, А55-12993/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N А55-12993/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Халидовой Р.И.,
при участии в Арбитражном суде Самарской области представителей:
акционерного общества "Авиаагрегат" - Исаева Д.А. (доверенность от 01.01.2021),
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Булатовой А.Р. (доверенность),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021
по делу N А55-12993/2020
по заявлению акционерного общества "Авиаагрегат" (ИНН 6319031396, ОГРН 1026301708575) г. Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ИНН 6317053595, ОГРН 1046300581590) об оспаривании уведомления об отказе в государственной регистрации права, с участием заинтересованных лиц, - департамента градостроительства городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Авиаагрегат" (далее - АО "Авиаагрегат", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, изложенное в уведомлении об отказе в государственной регистрации права от 27.02.2020 N 63/001/329/2019-4870; об обязании регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию права собственности общества на указанный объект.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечены: Департамент градостроительства г.о. Самара, Министерство строительства Самарской области, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 27.02.2020 N 63/001/329/2019-4870 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55. Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области в течение 30 дней по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55.
В кассационной жалобе Управления Росреестра по Самарской области, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы считает, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имелось.
В отзыве на заявление АО "Авиаагрегат" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель АО "Авиаагрегат" возражал против ее удовлетворения.
В соответствии со статьей 153 - 1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Самарской области.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, АО "Авиаагрегат" обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 15.11.2019 N 63/001/329/2019-4870 о регистрации права собственности на одноэтажное нежилое здание (объект вспомогательного использования) площадью 435, 7 кв. м с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55.
Уведомлением от 27.11.2019 N 63/001/329/2019-4870 регистрация приостановлена на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Впоследствии уведомлением от 27.02.2020 N 63/001/329/2019-4870 регистрирующий орган отказал АО "Авиаагрегат" в регистрации права, в связи с отсутствием разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и непредставление документа, подтверждающего статус заявленного объекта как вспомогательного, а также непредставление заключения уполномоченного органа, подтверждающего отсутствие необходимости получения разрешения на строительство и его ввод в эксплуатацию.
АО "Авиаагрегат", полагая, что отказ в государственной регистрации права нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Разрешая спор, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), положениями Закон N 218-ФЗ, установив, что спорный объект недвижимости (сезонный склад) является вспомогательным объектом, в связи с чем у общества отсутствовала необходимость в получении разрешений на строительство и на ввод указанного объекта в эксплуатацию, признали отказ в государственной регистрации права не соответствующим закону.
Анализ имеющихся в деле доказательств и принятых судебных актов показал, что судами двух инстанций оставлены без рассмотрения и оценки ряд обстоятельств и документов, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Системные положения частей 2 и 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений.
Под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно статье 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав.
В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.09.2013 N 1160/13, право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2016 N 308-ЭС15-15218, именно проверка наличия у спорного объекта таких признаков осуществляется судами первой и апелляционной инстанций, которые в пределах предоставленных процессуальных полномочий оценивают имеющиеся в деле доказательства.
Пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ) предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, то есть таких, которые предназначены для обслуживания основных объектов строительства.
Учитывая назначение и особенности гражданского оборота недвижимости, Гражданский кодекс и Закон о регистрации предусматривают осуществление государственной регистрации вещных прав и сделок только в отношении объектов, имеющих признаки, установленные статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8.1 ГК РФ введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРП, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.
Достоверность государственного реестра означает также бесспорность принадлежности объекта, на который зарегистрированы вещные права, к недвижимому имуществу. Иное свидетельствует о недостоверности реестра.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 172 729 кв. м с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, с разрешенным видом использования - фактически занимаемый земельный участок производственной площадкой, находится в собственности АО "Авиаагрегат"
На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, также принадлежащие обществу на праве собственности, в том числе нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0741001:2791.
В 1995 году на данном земельном участке построено здание площадью 435, 7 кв. м, объект поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 63:01:0741001:2782.
АО "Авиаагрегат" обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 15.11.2019 N 63/001/329/2019-4870 о регистрации права собственности на одноэтажное нежилое здание - объект вспомогательного использования площадью 435, 7 кв. м с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55.
Вместе с тем при разрешении спора, судебные инстанции оставили без правовой оценки доводы регистрирующего органа о том, что при анализе технических и технико-экономических показателей спорное строение не может быть отнесено к объектам недвижимости.
Необходимо учитывать, что термин "объект недвижимости" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимости", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13).
Судебные инстанции не в полной мере исследовали акт от 18.01.1995, составленный по результатам строительства, технический паспорт на здание из которых следует, что на сборных железобетнонных блоках смонтированы стены из металлических панелей, которые соединены за счет болтовых соединений, кроме того, АО "Авиаагрегат" при обращении в Департамент градостроительства в письме от 06.02.2020 также указывало, что обществом был возведен склад исключительно временного (сезонного) назначения, не имеющий утепления.
Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в техническом плане, рассматриваемый объект является модульным зданием, предназначенным для сезонного хранения; является вспомогательным по отношению к основному зданию с кадастровым номером 63:01:0741001:2791 и используется как склад для временного (сезонного) хранения.
Однако по смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).
Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.
Положения статьи 12 ГК РФ определяют дискреции суда не принимать акты государственных органов, противоречащих закону.
В связи с чем не исключалась самостоятельная правовая оценка отнесения спорного временного строения к вспомогательным объектам.
При новом рассмотрении суду необходимо, исходя из основных принципов, определить отнесение временного строения к объектам недвижимости, а также объектам вспомогательного назначения, для цели возможности государственной регистрации права и проверки действий регистрирующего органа.
Таким образом, судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм действующего законодательства и по неполно исследованным обстоятельствам дела, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021 по делу N А55-12993/2020 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Петрушкин
Судьи В.А. Карпова
С.Ю. Муравьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
