Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 июня 2021 года №Ф06-5297/2021, А65-22787/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N А65-22787/2020
Резолютивная часть постановления объявлена10 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2021 года.
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Мосунов С.В.,
рассмотрел без вызова сторон кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Татарстан "Электрические сети"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021
по делу N А65-22787/2020
по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Татарстан "Электрические сети" к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2020 N 43-12-2020-1819 о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан "Электрические сети" (далее - заявитель, ГУП РТ "Электрические сети", предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган), о признании незаконным и отмене Постановления N 43-12-2020-1819 от 11.09.2020 о назначении административного наказания.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10), дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
ГУП РТ "Электрические сети" в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, прекратить производство по делу.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10 судьей единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 16.06.2020 в Приволжское управление Ростехнадзора обратился гражданин (вх.N 290/26894) по факту нарушения эксплуатации кабельной линии электропередач КЛ-0, 4кВ, расположенной по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, д. Ореховка, ул. Строителей, д. 6. По результатам административного расследования выявлены следующие нарушения:
- отсутствует проектная, исполнительная документация на КЛ-0, 4кВ, расположенную по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, д. Ореховка, ул. Строителей, д.6 (пункт 1.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229);
- нарушены охранные зоны на КЛ-0, 4кВ, расположенной по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, д. Ореховка, ул. Строителей, д. 6 (пункт 10 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160).
В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2020 N 43-12-2020-1819, согласно которому его действия квалифицированы по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По результатам рассмотрения административного материала в отношении заявителя вынесено Постановление N 43-12-2020-1819 от 11.09.2020 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 05.10.2018 N 3321-Р за заявителем на праве хозяйственного ведения закреплено государственное имущество согласно перечню, включая КЛ-0, 4кВ, расположенную по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, д. Ореховка.
По акту приема-передачи N 034-27613 от 27.12.2018 КЛ-0, 4кВ, расположенная по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, д. Ореховка, передана на баланс заявителя.
Согласно пункту 10 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Порядок), в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются; в том числе, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; производство различных работ.
При этом, пунктом 2 названного Порядка установлено, что правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.
Суд первой инстанции отметил, что административным органом не установлено время размещения (создания) объектов в охранной зоне и не установлены лица, разместившие и допустившие их размещение в охранной зоне.
При таких обстоятельствах, суд не усмотрел оснований считать установленным событие нарушения и вину заявителя в нарушении требований охранной зоны.
Также в вину заявителю вменено нарушение положений пункта 1.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 (далее - Правила).
Пунктом 1.7.1 Правил установлено, что на каждом энергообъекте должны быть документы, включая утвержденную проектную документацию со всеми последующими изменениями. Комплект указанной выше документации должен храниться в техническом архиве энергообъекта.
Как указал суд первой инстанции, доказательства наличия проектной, исполнительной документация на КЛ-0, 4кВ, расположенную по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, д. Ореховка, ул. Строителей, д. 6, заявителем ни административному органу, ни суду представлены не были. Таким образом, доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.
В отношении отсутствия проектной, исполнительной документации на КЛ-0, 4кВ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что запросы в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ и ТСЖ "Ореховка" были сделаны заявителем 11.09.2020, т.е. после возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, у заявителя имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, и, указав, что доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено, обжалуемое постановление принято полномочным административным органом; установленный порядок привлечения к ответственности административным органом был соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, не усмотрели оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, и отказали в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе ГУП РТ "Электрические сети" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что в действиях Предприятия отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.
Доводы кассационной жалобы заявителя были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Суд кассационной инстанции, отмечая, что доводы кассационной жалобы заявителя не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, не усматривает существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.
При таких обстоятельствах принятые по делу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289, частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу N А65-22787/202 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.В. Мосунов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка