Дата принятия: 11 июня 2021г.
Номер документа: Ф06-5284/2021, А57-17982/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 года Дело N А57-17982/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовгорэлектротранс"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021
по делу N А57-17982/2020
по заявлению муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовгорэлектротранс" (ИНН 6452016487, ОГРН 1026402671228) заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовгорэлектротранс" (далее - предприятие "Саратовгорэлектротранс", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - управление, антимонопольный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 17.07.2020 N 064/04/14.32-814/2019.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
В кассационной жалобе предприятие просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт, которым постановление антимонопольного органа признать незаконным и отменить. По мнению подателя жалобы, антимонопольным органом и судами неправильно определена сумма выручки для исчисления штрафа, при назначении штрафа не учтено тяжелое финансовое положение предприятия, необоснованно отклонено ходатайство о снижении штрафа до 100 000 рублей.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Решением антимонопольного органа от 20.09.2019 по делу N 1/ов действия акционерных обществ "Автокомбинат-2" и "Межгородтранс", общества с ограниченной ответственностью "Икар-Авто" и предприятия "Саратовгорэлектротранс", выразившиеся в установлении и поддержании цен на пассажирские перевозки автомобильным транспортом на территории г. Саратова, а именно, единовременное повышение стоимости проезда на одну и ту же величину (с 17 рублей до 23 рублей), признаны нарушающими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
На основании указанного решения антимонопольным органом вынесено постановление от 17.07.2020 N 064/04/14.32-814/2019 о наложении на предприятие штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, в размере 1 322 617 рублей 68 копеек.
Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, предприятие обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок (пункт 1).
Факт заключения предприятием недопустимого Законом о защите конкуренции соглашения установлен решением антимонопольного органа от 20.09.2019 по делу N 1/ов, правомерность выводов которого подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2020 по делу N А57-29823/2019, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного суда от 03.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.12.2020.
Частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие нем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В силу пункта 1.2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Наличие в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения установлено судами на основании исследования и оценки представленных материалов в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив расчёт суммы штрафа, руководствуясь положениями норм части 1 статьи 14.32, пункта 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, суды пришли к выводу о правомерности назначенной антимонопольным органом размера штрафа.
Как отметили суды, по данным, представленным предприятием, сумма выручки от реализации товара (работы, услуги) в 2018 году на рынке перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом составила 0 рублей; сумма расходов от реализации товара (работы, услуги) в 2018 году на рынке перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом составила 0 рублей.
В связи с непредставлением запрошенных сведений управлением использована информация, полученная от министерства социального развития Саратовской области, согласно которой заявителю перечислены денежные средства за перевозку льготных категорий граждан по регулярным маршрутам на территории города Саратова в 2018 году на сумму 14 695 752 рублей. С данной суммы произведен расчет административного штрафа. Как указали суды, в соответствии с информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 98 (пункт 1), а также письмами Министерства финансов Российской Федерации от 15.02.2008 N 03-03-06/1/99 и от 16.10.2008 N 03-03-06/1/590 полученные из бюджета предприятием средства по своему экономическому содержанию представляются собой именно выручку за оказанные услуги. Факт получения предприятием средств на возмещение не полученной от потребителей платы за оказанные услуги ввиду применения регулируемых цен и льгот из бюджета сам по себе не может свидетельствовать об отсутствии у предприятия дохода (экономической выгоды) от реализации услуг.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, равно как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судами также не установлено.
Кроме того, судами не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением предприятия, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении и снижении административного штрафа до минимального установленного размера 100 000 рублей.
Поэтому суды признали, что назначенный административный штраф отвечает принципам справедливости и соразмерности назначенного наказания, а еще большее снижение приводит к нарушению норм части 1 статьи 4.1 КоАП РФ.
Судебная коллегия считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанции, иную оценку доказательств, представленных в материалы дела, и подлежат отклонению, как заявленные за пределами полномочий суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу N А57-17982/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи С.В. Мосунов
А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
