Дата принятия: 11 июня 2021г.
Номер документа: Ф06-5128/2021, А65-23216/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 года Дело N А65-23216/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2021.
Полный текст постановления изготовлен 11.06.2021.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Кормакова Г.А.
рассмотрев в порядке части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мехуборка Кама"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2020 (резолютивная часть от 09.12.2020) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021, принятые в порядке упрощенного производства,
по делу N А65-23216/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мехуборка Кама" (ОГРН 1161650054730, ИНН 1650326523) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам об отмене постановления от 27.04.2020 N 018/20,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Мехуборка Кама" (далее - ООО "Мехуборка Кама", заявитель, общество) обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее - Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Комитет, ответчик) об отмене постановления от 27.04.2020 N 018/20 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Одновременно с заявлением обществом было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока в связи с ошибочным обращением в суд общей юрисдикции.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.10.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2020 в виде резолютивной части ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока удовлетворено, срок восстановлен. В удовлетворении заявления отказано.
Мотивированное решение составлено судом первой инстанции 28.12.2020.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021, принятым в порядке упрощенного производства, решение суда первой инстанции от 28.12.2020 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021, принять новый судебный акт, которым первоначальные требования удовлетворить.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286, 288.2 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "Мехуборка Кама" осуществляет на территории Республики Татарстан деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов.
Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам было установлено, что заявителем не исполнена обязанность, установленная частью 1 статьи 24.11 Федерального закона N 89-ФЗ по раскрытию информации в области обращения с ТКО, а именно: заявителем не раскрыта общая информация об организации, предусмотренная пунктом 12 Стандартов раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 N 564 (далее - Стандарты N 564).
Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 18.02.2020 N 018/20 и вынесения постановления от 27.04.2020 N 018/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным судебными актами, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды предыдущих инстанций руководствовались следующим.
Частью 1 статьи 24.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что операторы по обращению с ТКО обязаны раскрывать информацию в области обращения с ТКО в соответствии со Стандартами N 564.
Согласно подпункту "а" пункта 3 Стандартов N 564 регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, либо информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - единые форматы).
Пунктами 11 и 12 Стандартов N 564 предусмотрено, что регулируемой организацией подлежит раскрытию информация: а) о регулируемой организации (общая информация); б) о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами; в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (в части регулируемой деятельности) за год; г) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; д) об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг; е) о предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.
В силу данной нормы КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются в том числе и операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Судами установлено, что заявитель является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 6 Стандартов N 564 раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет. Размещение информации в информационно-аналитической системе осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Опубликование информации, размещаемой регулируемыми организациями в информационно-аналитической системе, на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" осуществляется в соответствии с формами, указанными в абзаце втором настоящего пункта.
Заявитель не оспаривает факт того, что общая информация об организации, предусмотренная пунктом 12 Стандартов N 564, им не раскрывалась в установленном порядке на Портале раскрытия информации на 2019 год.
Таким образом, суды установили, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае заявитель не представил доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований законодательства по раскрытию информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем обязанности по раскрытию общей информации об организации, материалами дела не установлено.
По мнению судов, вина заявителя выразилась в том, что он в соответствии с действующим законодательством не исполнил надлежащим образом свои обязанности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм законодательства Российской Федерации.
По общим правилам исчисления сроков срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
При этом раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.
В рассматриваемом случае, как установлено судом из материалов проверки, вменяемое обществу административное правонарушение выявлено административным органом 21.01.2020 и является длящимся. Следовательно, информация в области обращения с ТКО за 2019 год должна быть доступна до 2024 года.
Таким образом, нераскрытие необходимой информации на интернет-сайте в течение установленных 5 лет расценено судами как необеспечение доступа неограниченного круга лиц к ней и нарушение тем самым установленных стандартами раскрытия информации порядка, способа и сроков.
Исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ применительно к конкретным обстоятельствам вмененного заявителю правонарушения суды полагают срок давности привлечения к ответственности по статье 19.8.1 КоАП РФ (за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях) составляющим 1 год, Комитет не пропустил.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется, поскольку в материалы дела не представлено доказательств исключительности рассматриваемого правонарушения.
Не имеется оснований и для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленное правонарушение является существенным, создает угрозу общественному порядку.
Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона, отсутствии должного контроля со стороны заявителя за действиями ответственных лиц. Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходя из доказанности события и состава административного правонарушения, подтвержденности вины общества в совершении правонарушения, суды предыдущих инстанций пришли к выводу, что наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения подтверждено материалами дела, назначенное заявителю наказание соответствует санкции части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и не противоречит требованиям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в рассматриваемом случае не установлено.
Таким образом, судебная коллегия суда кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судами сделан правомерный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Приведенные в кассационных жалобах доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права к конкретным обстоятельствам дела, не опровергают выводы судов и не подтверждают, что суд неполно и необъективно исследовал все имеющиеся в деле доказательства.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 по делу N А65-23216/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мехуборка Кама" из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей (платежное поручение N 297 от 28.04.2021). Выдать справку на возврат уплаченной государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.
Судья Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
