Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: Ф06-4529/2021, А57-20177/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N А57-20177/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СоюзГидроМет"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021
по делу N А57-20177/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СоюзГидроМет" (ИНН 6442011306, ОГРН 1086432001490), заинтересованные лица: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью "Монолит и К" (г. Красноармейск Саратовской области), о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "СоюзГидроМет" (далее - ООО "СоюзГидроМет", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, административный орган) от 20.08.2020 N 1-156/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "СоюзГидроМет", не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой ссылаясь на неполное выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.
Предметом оспаривания является постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 20.08.2020 N 1-156/2020 о привлечении ООО "СоюзГидроМет" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.
Административным органом в рамках проведения административного расследования по поступившей из УФНС России по Саратовской области информации (от 09.06.2020 исх. N 18-14/010846), а также проведенного 09.07.2020 рейдового обследования территорий участков недр в пределах Золотовского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области установлен факт осуществления ООО "СоюзГидроМет" деятельности, связанной с пользованием недрами для добычи полезных ископаемых, в том числе использованием отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, без лицензии на пользование недрами, а именно:
- использование отходов добычи полезных ископаемых Золотовского месторождения и связанных с ней перерабатывающих производств в период с 20.05.2016 по 20.02.2020;
- пользование недрами для добычи полезных ископаемых, использование отходов добычи полезных ископаемых Каменского месторождения на участке недр в пределах (восточная часть) и за пределами (южная часть) земельного участка с кадастровым номером 64:16:210101:134, расположенного в 7 км северо-западнее с. Дубовка Золотовского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области.
Действия ООО "СоюзГидроМет" квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
06.08.2020 по факту выявленных нарушений в отношении ООО "СоюзГидроМет" составлен протокол N 1-156/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Постановлением от 20.08.2020 N 1-156/2020 ООО "СоюзГидроМет" признан виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "СоюзГидроМет" в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходил из доказанности материалами дела события и состав вмененного административного правонарушения, наличия вины Общества в его совершении, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, возможности применения положений части 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрено.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра.
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, и содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 6 Закона о недрах к видам пользования недрами относится разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Соответственно, пользование недрами возможно только при наличии лицензии.
В соответствии со статьей 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Согласно пункту 6.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.
Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу (пункт 6.7 указанного Положения).
Исследовав и оценив представленные в дело документы в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что земельный участок кадастровым номером 64:16:210101:134 предоставлен ООО "Монолит и К" по лицензии СРТ 90126 ТР от 04.07.2008 в виде горного отвода на добычу с разведкой песчаников в пределах Каменского месторождения в Красноармейском районе Саратовской области; фактически с 20.05.2016 по настоящее время на карьере Каменского месторождения с участка Золотовского месторождения деятельность, связанную с пользованием недрами с целью добычи, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств осуществляет ООО "СоюзГидроМет"; ООО "СоюзГидроМет" за период процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Монолит и К" реализовало щебень, камень бутовый, опоку, грунт, отсев, местом отгрузки которых является карьер; у ООО "СоюзГидроМет" отсутствовала какое-либо недвижимое имущество, зарегистрированное в с. Золотое Красноармейского района Саратовской области; зарегистрированных прав на пользование земельным участком с кадастровым номером 64:16:210101:134 ООО "СоюзГидроМет" не представлено; ООО "СоюзГидроМет" не имело разрешительного документа (лицензии) на пользование недрами; ООО "СоюзГидроМет" осуществляло пользование недрами с целью добычи полезного ископаемого, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на территории Золотовского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области без оформленной в установленном порядке лицензии на пользование недрами; суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод о наличии в действиях ООО "СоюзГидроМет" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Доказательств принятия Обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.
Оснований для применение положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение не усмотрено.
В данном случае совершенное правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.
Незаконная добыча полезного ископаемого без соответствующей лицензии на пользование недрами может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения, тем самым нарушая интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и гарантированные государством.
Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности не выявлены.
При решении вопроса о назначении административного наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения, наказание назначено Обществу в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Нарушений порядка привлечения ООО "СоюзГидроМет" к административной ответственности судебными инстанции не установлено.
ООО "СоюзГидроМет" привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Основанием для отказа в удовлетворении заявленных ООО "СоюзГидроМет" требований, послужил установленный судами факт пропуска при обращении с заявлением об оспаривании постановления административного органа срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.
В соответствии с положениями статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.
Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от 20.08.2020 N 1-156/2020 получено Обществом 20.08.2020. С заявлением о признании незаконным и отмене постановления Общество обратилось в арбитражный суд 19.10.2020, то есть по истечении срока, установленного пунктом 2 статьи 208 АПК РФ.
В связи с отсутствием доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного срока и обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с соответствующим заявлением, суды отказали в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока и заявления Общества.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно части 2 статьи 9 АПК лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Частью 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрены последствия пропуска процессуальных сроков и установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Пропуск установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока при отсутствии уважительных причин на его восстановление является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции признает выводы судов нижестоящих инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствующими обстоятельствам спора, основанными на правильном применении норм права.
Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 по делу N А57-20177/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.Ш. Закирова
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
