Дата принятия: 21 мая 2021г.
Номер документа: Ф06-4302/2021, А65-14167/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2021 года Дело N А65-14167/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,
при участии представителей:
военной прокуратуры Казанского гарнизона - Абдулхакова Ж.Э. (доверенность от 15.02.2021),
акционерного общества "Казанский маслоэкстракционный завод" - Минкина Д.В. (доверенность от 02.02.2021),
общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" - Минкина Д.В. (доверенность от 01.02.2021),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021
по делу N А65-14167/2020
по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1107746633521, ИНН 7704761773), г. Москва, к муниципальному учреждению "Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан", г. Лаишево Республики Татарстан, о признании недействительными постановлений, при участии заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; г. Казань, военной прокуратуры Казанского гарнизона, г. Казань, общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" (ОГРН 1141690006314, ИНН 1659142263), г. Казань, акционерного общества "Казанский маслоэкстракционный завод" (ОГРН 1051637045327, ИНН 1624008838), г. Казань, Палаты земельных и имущественных отношений Лаишевского муниципального района, г. Лаишево Республики Татарстан, некоммерческого коллективного садоводческого товарищества "Луч" (ОГРН 1061684095043, ИНН 1624009817), с. Тетеево Республики Татарстан,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "УЛХиП", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными постановления администрации Лаишевского района Республики Татарстан от 17.06.1994 N 305 и постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от 19.08.2011 N 1287; понуждении снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:722, 16:24:000000:16, 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844, расположенные по адресу: Республики Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ФГКУ "УЛХиП", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель военной прокуратуры Казанского гарнизона, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой согласен.
Представитель акционерного общества "Казанский маслоэкстракционный завод" и общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" (далее - ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер"), явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Исполнительный комитет Лаишевского районного (городского) Совета народных депутатов предоставил КЭЧ Казанского района в постоянное пользование земельный участок площадью 694, 26 га в Лаишевском районе в границах согласно плану землепользования для размещения военного городка N 34, о чем выдан государственный акт на право пользования землей от сентября 1984 года серии А-I N 899690.
Данный земельный участок 02.11.2004 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:24:000000:28.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:28 зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем 10.06.2005 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.07.2018 N 1960 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Казанская квартирно-эксплуатационная часть района" на земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:28, данный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ФГКУ "УЛХиП".
На основании постановления администрации Лаишевского района Республики Татарстан от 17.06.1994 N 305 "О предоставлении в аренду 10, 0 га земли ПКФ "ИДЕЛЬ" под складские помещения" образован земельный участок общей площадью 10,0 га с кадастровым номером 16:24:000000:16 (единое землепользование), состоящий из обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:150305:64 и 16:24:150305:63.
Из обособленного земельного участка с кадастровым номером 16:24:150305:63 был образован земельный участок с кадастровым номером 16:24:150305:745, из которого в свою очередь образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844.
Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.08.2011 N 1287 образован земельный участок площадью 84 138 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение.
Данный земельный участок 14.02.2012 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:24:150305:722.
Земельный участок с кадастровым номером 16:24:150305:722 на праве собственности принадлежит ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер", о чем 27.03.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.
ФГКУ "УЛХиП", полагая, что постановление администрации Лаишевского района Республики Татарстан от 17.06.1994 N 305 и постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.08.2011 N 1287 приняты с нарушением действующего законодательства, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:722, 16:24:000000:16, 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844 были образованы из земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:28, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ФГКУ "УЛХиП" должно было узнать, что другое публично-правовое образование распорядилось частью земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:28, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, не позднее февраля 2012 года, тогда как с настоящим заявлением ФГКУ "УЛХиП" обратилась в арбитражный суд только 19.06.2020, пришли к выводу о том, что заявителем пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для подачи заявления о признании недействительными постановления администрации Лаишевского района Республики Татарстан от 17.06.1994 N 305 и постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.08.2011 N 1287.
Поскольку ФГКУ "УЛХиП" не заявляло ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, суды отказали в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
Отказывая ФГКУ "УЛХиП" в удовлетворении требований о снятии с кадастрового учета спорных земельных участков, суды исходили из отсутствия оснований, предусмотренных действующим законодательством, для снятия данных земельных участков с кадастрового учета.
Также судами установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:16 снят с государственного кадастрового учета 21.01.2020, земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844 сняты с государственного кадастрового учета 07.11.2019, что исключает возможность снятия данных земельных участков с кадастрового учета в судебном порядке.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ФГКУ "УЛХиП" не пропустило срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку об оспариваемых постановлениях заявитель узнал только из письма военной прокуратуры Казанского гарнизона от 23.03.2020 N 4/2042, судебной коллегией отклоняется.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10, от 06.11.2007 N 8673/07, от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Из правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О разъяснено, что предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок установлен с тем, чтобы обеспечивать стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений и исключать возникновение ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.
Как правильно отмечено судами, ФГКУ "УЛХиП" обратилось в суд с настоящим заявлением 19.06.2020, то есть спустя 26 лет с момента принятия постановления администрации Лаишевского района Республики Татарстан от 17.06.1994 N 305 и спустя 9 лет с момента принятия постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.08.2011 N 1287.
Спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет 22.09.2006 и 14.02.2012.
Сведения о постановке на государственный кадастровый учет и расположение земельных участков были размещены на сайте публичного доступа: публичная кадастровая карта, pkk.rosreestr.ru.
Таким образом, Российская Федерация в лице уполномоченного органа по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 16:24:000000:28 должно было узнать о том, что другое публично-правовое образование распорядилось частью указанного земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, не позднее февраля 2012 года.
Кроме того, ФГКУ "УЛХиП" в декабре 2017 года знало о нарушении своих прав, что следует из письма Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2017 N 4370/исх в ответ на обращение ФГКУ "УЛХиП" от 14.12.2017 N 989 о предоставлении документов об отмене постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об оформлении спорных земельных участков.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявителем пропущен трехмесячный процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подучу заявления о признании недействительными постановления администрации Лаишевского района Республики Татарстан от 17.06.1994 N 305 и постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.08.2011 N 1287.
Поскольку ФГКУ "УЛХиП" пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что заявителем не было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суды правильно отказали в удовлетворении заявленных требований о признании указанных ненормативных актов недействительными, так как пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Довод кассационной жалобы о том, что выводы судов об отсутствии оснований для снятия спорных земельных участков с государственного кадастрового учета сделаны при неправильном применении норм материального права, несостоятелен.
В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей до 01.01.2017, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Таким образом, положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.
Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.
Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.
Поскольку оснований, предусмотренных действующим законодательством, для снятия с государственного кадастрового учета спорных земельных участков не имеется, суды правильно отказали в удовлетворении требований в указанной части.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 отмечено, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Между тем, в рамках настоящего дела ФГКУ "УЛХиП" не оспаривает действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан по вопросу постановки спорных земельных участков на кадастровый учет.
При этом, как правильно отмечено судами, земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:16 снят с государственного кадастрового учета 21.01.2020, земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150305:835, 16:24:150305:836, 16:24:150305:837, 16:24:150305:838, 16:24:150305:839, 16:24:150305:840, 16:24:150305:841, 16:24:150305:842, 16:24:150305:843, 16:24:150305:844 сняты с государственного кадастрового учета 07.11.2019, в связи с чем отсутствует предмет спора в данной части.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 16:24:150305:722 на праве собственности принадлежит ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер", о чем 27.03.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.
Таким образом, между ФГКУ "УЛХиП" и ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" имеется спор о праве в отношении указанного земельного участка, однако, ФГКУ "УЛХиП" в установленном законом порядке с иском к ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" в суд не обращалось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования ФГКУ "УЛХиП" удовлетворению не подлежат.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу N А65-14167/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи В.А. Карпова
С.Ю. Муравьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
