Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 июня 2021 года №Ф06-4237/2021, А55-12328/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N А55-12328/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 07.06.2021.
Полный текст постановления изготовлен - 11.06.2021.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,
в отсутствии:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти
на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021
по делу N А55-12328/2020
по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к администрации городского округа Тольятти, о признании права собственности, третьи лица: ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Самарской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - теруправление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации городского округа Тольятти (далее - администрация) о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - гараж общей площадью 77 кв. м, 1962 года постройки, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Хрящевское шоссе, д. 5.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.06.2020 к участию в деле в качестве третьих ли, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.01.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021, требования удовлетворены, суд признал право собственности Российской Федерации на объект недвижимости - гараж общей площадью 77 кв. м, 1962 года постройки, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Хрящевское шоссе, д. 5.
Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.04.2021 кассационная жалоба администрации была принята к производству суда, удовлетворено ходатайство кассатора о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи.
Однако в судебное заседание 07.06.2021 в Арбитражный суд Самарской области лица, участвующие в деле, не явились, в связи с чем судебное заседание проведено в обычном режиме.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Земельный участок под зданием гаража, расположенный по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером: 63:09:0303071:6, находится в собственности Российской федерации (номер регистрации права собственности Российской Федерации от 13.08.2010 N 63-63-09/071/2010-093), и предоставлен ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Самарской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В границах данного земельного участка расположен объект недвижимости - гараж общей площадью 77 кв. м, 1962 года постройки, который числится в реестре федеральной собственности и закреплен за ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Самарской области на праве оперативного управления и находится в его фактическом владении на основании договора от 15.11.2010 N 55-025.
По мнению теруправления объект недвижимости в силу норм законодательства является собственностью Российской Федерации.
Управлением отказано в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности объекта в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на объект.
В Департаменте градостроительства городского округа Тольятти разрешительная документация на спорный объект отсутствует.
Учитывая дату постройки спорного объекта недвижимости и отсутствие возможности получить правоустанавливающие документы и зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости во внесудебном порядке, установленном нормативными правовыми актами, теруправление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды двух инстанций, удовлетворяя требования, исходили из наличия оснований для признания права собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимости.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам.
Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Пунктом 4 положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением о теруправлении, утвержденным Приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно теруправлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции теруправления.
На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет теруправление.
Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.
Исходя из содержания пункта 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
В Земельном кодексе Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в соответствии с которым, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
На основании статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, кроме прочих, является наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Согласно пункту 59 постановления N 10/22 если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона о регистрации, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судами установлено, что распоряжением главы администрации от 02.12.1997 N 988р утвержден акт государственной приемочной комиссии и объект введен в эксплуатации.
Гараж построен в 1962 году, то есть до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявленное право является ранее возникшим.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11 по делу N А65-26122/2010 понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие.
Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.
При строительстве объекта недвижимого имущества до 1991 года, были осуществлены необходимые согласования, возведение объекта произведено в соответствии со строительными нормами и правилами.
Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, возведенным объектом в материалах дела не имеется. В материалы дела представлен технический план здания, паспорт объекта недвижимости.
Спор по настоящему делу направлен на установление оснований возникновения права собственности у Российской Федерации на здание в рамках искового производства, в связи с чем избранный территориальным управлением способ защиты является в настоящее время единственно возможным, поскольку только суд путем исследования представленных в дело доказательств, а не регистрирующий орган может установить соблюдена ли совокупность всех юридических фактов, необходимых для возникновения права на объект недвижимости.
Оценив в совокупности приведенные сторонами доводы и представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций установили, что истец исчерпал предусмотренные законом возможности легализовать спорное помещение в административном, внесудебном порядке, фактическая возможность воспользоваться действующим порядком ввода оконченного строительством объекта в эксплуатацию в настоящее время отсутствует, предъявление в суд такого требования имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права собственности тому или иному лицу и обусловлено правовой неопределенностью в этом вопросе.
Судами отмечено, что отказ в удовлетворении иска повлечет правовую неопределенность в правах на спорный объект, что не может быть признано соответствующим целям и задачам судопроизводства.
Доводы администрации о том, что ответчиком должен выступать регистрирующий орган, отклонены судами как необоснованные.
В кассационной жалобе администрация приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 13.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 по делу N А55-12328/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи В.А. Карпова
В.А. Петрушкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка