Дата принятия: 21 мая 2021г.
Номер документа: Ф06-3955/2021, А49-4590/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2021 года Дело N А49-4590/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 20.05.2021.
Полный текст постановления изготовлен - 21.05.2021.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Камышова Сергея Викторовича
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021
по делу N А49-4590/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Камышова Сергея Викторовича (ОГРН 319583500030362, ИНН 580800215602) к администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области (ОГРН 1025800602310, ИНН 5808001981) об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Камышов Сергей Викторович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области (далее - администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в ограничении подъезда к нежилому зданию путем установки бетонных полусфер в районе магазина "Орхидея" по адресу: Пензенская область, р.п. Беково, Бековский район, Базарная площадь, д. 10, обязании устранить допущенные нарушения.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.11.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021, в иске отказано.
Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Администрация в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - закон N 131) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.
В силу статьи 2 закона N 131 вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с частью 3, пунктом 19 части 1 статьи 14 закона N 131 к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - закон N 196) ведению органов местного самоуправления отнесено, в том числе, принятие и исполнение местных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
Судами установлено, что бетонные полусферы размещены администрацией не на участке с кадастровым номером 58:03:0305030:78, на котором размещено эксплуатируемое заявителем здание магазина "Орхидея", а на смежном земельном участке общего пользования, правомочия собственника в отношении которого осуществляет администрация р.п. Беково.
Земельный участок с кадастровым номером 58:03:0305030:78 расположен в зоне размещения объектов общественной и предпринимательской деятельности, с западной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 58:03:0305030:357 из территории общего пользования, на котором органом местного самоуправления и осуществлены работы по асфальтированию, обустройству тротуара в рамках муниципального контракта от 25.05.2019 N 8.
В соответствии с постановлением администрации от 15.05.2020 N 84 "О постановке на учет в муниципальную казну рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области земельных участков" тротуар на земельном участке с кадастровым номером 58:03:0305030:357 принят в муниципальную казну р.п. Беково.
Судами при исследовании публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок с кадастровым номером 58:03:0305030:357, с одной стороны граничащий с земельным участком 58:03:0305030:78, на котором размещено здание магазина "Орхидея", с другой стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 58:03:0305030:143 из территории общего пользования (рекреационная зона), на котором обустроена детская площадка в рамках выполнения работ по благоустройству территории в соответствии с муниципальным контрактом от 25.05.2019 N 10.
В соответствии с постановлением администрации от 27.12.2019 N 401/1 "О постановке имущества в муниципальную казну рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области земельных участков" детская площадка на земельном участке с кадастровым номером 58:03:0305030:143 принята в муниципальную казну р.п. Беково.
Постановлением администрации от 16.10.2019 N 302 утверждена схема расположения нестационарных объектов (бетонных полусфер) на земельных участках общего пользования в границах рабочего поселка Беково.
Администрация утвердила схему расположения нестационарных объектов (бетонных полусфер) на тротуарах и пешеходных дорожках, расположенных в границах детской площадки рабочего поселка Беково и прилегающей к ней территории (земельные участки с кадастровыми номерами 58:03:0305030:143, 58:03:0305030:357, а также схему расположения нестационарных объектов (бетонных полусфер) на тротуарах и пешеходных дорожках, расположенных в границах Мемориала Славы рабочего поселка Беково и прилегающей к нему территории (земельные участки с кадастровыми номерами 58:03:0305030:58, 58:03:0305030:357).
В целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных законом N 131, правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов разработаны и утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/ПР Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов.
В соответствии с Методическими рекомендациями к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны (пункт 1.3), к элементам благоустройства - ограждения (заборы), некапитальные нестационарные сооружения (пункт 1.4), детские площадки рекомендуется изолировать от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки мусоросборников, участков постоянного и временного хранения автотранспортных средств. Подходы к детским площадкам не рекомендуется организовывать с проезжей части (пункт 6.12.2.2).
Давая оценку действиям администрации, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что она действовала в рамках своих полномочий, в целях обеспечения безопасности, направленной на сохранение жизни и здоровья, наиболее незащищенных участников дорожного движения - пешеходов, с целью упорядочения движения, во избежание проезда транспорта на территорию мест массового скопления людей. В связи с чем указанные действия администрации не влекут нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя, поскольку не препятствуют ему в осуществлении деятельности по розничной торговле промышленными товарами в здании магазина "Орхидея", расположенном на земельном участке 58:03:0305030:78.
Наличие тротуара на земельном участке общего пользования с кадастровым номером 58:03:0305030:357, площадью 2439 кв. м с устройством асфальтового покрытия и установкой бордюров, примыкающего к асфальтированным автомобильным дорогам по ул. Базарная площадь, Советская, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
В соответствии с пунктом 9.9 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам. Допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда.
Таким образом, движение по тротуарам запрещено федеральным законодательством.
Судами отмечено, что размещение на тротуаре нестационарных объектов при реализации мероприятий по благоустройству территории не требует внесения изменений в Проект организации дорожного движения.
Устанавливая бетонные полусферы на тротуаре, администрация не ограничивала дорожное движение.
Судами установлена и обратного кассатором не доказано, что возможность свободного подъезда к зданию с его восточной стороны, где расположен запасный выход из магазина, через проезд, расположенный на землях общего пользования, с выездом на улицу Первомайская. Погрузо-разгрузочные работы могут быть обеспечены с использованием указанного выхода. Использование запасного выхода, предназначенного для эвакуации людей, для погрузки-разгрузки товара во внерабочее время не запрещается действующим законодательством.
Исходя из требований пункта 122 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, действовавших на момент рассмотрения дела, во вне рабочее время загрузка (выгрузка) товаров и тары может осуществляться по путям, связанным с эвакуационными выходами, предназначенными для покупателей.
К установленным обстоятельствам нормы права применены судами правильно.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию предпринимателя в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу N А49-4590/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
