Дата принятия: 18 июня 2021г.
Номер документа: Ф06-3847/2021, А49-12462/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2021 года Дело N А49-12462/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Мосунова С.В., Кормакова Г.А.,
при участии представителей:
заявителя - Максимовой О.Г., доверенность от 05.02.2021,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 17.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021
по делу N А49-12462/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Калашниковой Натальи Николаевны, г. Пенза, к администрации города Пензы о признании незаконным решения.
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Калашникова Наталья Николаевна (далее - предприниматель, Калашникова Н.Н.) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Пензы (далее - администрация) от 16.08.2019 N 1448 об отказе в переводе жилого дома стр. 8 по ул. Терновского в г. Пензе в нежилое помещение с целью его эксплуатации в качестве объекта коммунально-бытового обслуживания с уведомлением об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 08.08.2019 N 5823; об обязании администрацию устранить нарушения законных прав и интересов предпринимателя, для чего в месячный срок со дня принятия решения арбитражного суда принять решение о переводе жилого дома площадью 825 кв.м. по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Терновского, 8 в нежилое помещение с целью его эксплуатации в качестве объекта коммунально-бытового обслуживания.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 17.09.2020 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление администрации признано незаконным; в части требования о признании незаконным уведомления от 08.08.2019 N 5823 производство по делу прекращено. На администрацию возложена обязанность устранить нарушения законных прав и интересов предпринимателя, для чего в месячный срок со дня принятия настоящего решения арбитражного суда принять решение о переводе жилого дома площадью 825 кв.м. по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Терновского, 8, в нежилое помещение с целью его эксплуатации в качестве объекта коммунально-бытового обслуживания.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
В кассационной жалобе администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, непредставление всех предусмотренных частью 2 статьи 23 Жилищным кодексом Российской Федерации документов (подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения) является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Калашникова Н.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза ул. Терновского, стр. 8, кадастровый номер 58:29:3007004:724 площадью 825 кв.м.
Указанный жилой дом расположен на земельном участке кадастровый номер 58:29:3007004:734 площадью 709 кв.м. по адресу Пензенская область, г. Пенза, ул. Терновского, также находящимся в собственности Калашниковой Н.Н., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.03.2018. Вид разрешенного использования земельного участка в настоящее время - объекты коммунально-бытового обслуживания, в том числе, жилищно-эксплутационные и аварийно-диспетчерские службы.
Строительство жилого дома осуществлено на основании разрешения на строительство N RU58304000-049, выданного администрацией 25.03.2014.
Постановлением от 24.03.2016 N 397 администрация предоставила предпринимателю разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 58:29:300700414, площадью 849 кв.м., по адресу: г. Пенза, ул. Терновского, 8 в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения здания от т. 1 до т. 2 - до 0, 2 м, от т. 2 до т. 3 - до 0,2м, от т. 6 до т. 1 - до 0,2м.
Предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о переводе указанного дома в нежилые помещения с целью использования в качестве объекта коммунально-бытового обслуживания с приложением выписки из ЕГРН, копии технического паспорта.
В примечании к заявлению указывалось, что переводимый объект недвижимости может использоваться в качестве нежилого без проведения переустройства и (или) перепланировки. Проект переустройства и (или) перепланировки не требуется.
Постановлением от 16.08.2019 N 1448 администрация отказала в переводе жилого дома в нежилое помещение по следующим основаниям:
в силу закона нежилое здание (объект коммунально-бытового обслуживания) не является нежилым помещением, в отношении которого предусмотрена процедура "Перевод жилого помещения в нежилое";
отсутствует выданное в установленном порядке разрешение на строительство объекта коммунально-бытового обслуживания;
не соблюдены требования градостроительного регламента для территориальной зоны Ж-1 в части параметров застройки земельного участка;
отсутствует подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.
Письмом от 08.08.3019 N 5823 администрация уведомила заявителя об отказе в переводе помещения общей площадью 825 кв.м., находящегося по адресу: г. Пенза, ул. Терновского, 8 из жилых помещений в нежилые с целью использования помещений в качестве объекта коммунально-бытового обслуживания.
Не согласившись с принятым решением и уведомлением, предприниматель обратилась в арбитражный уд.
Удовлетворяя заявленные в требования в оспариваемой части, суды правомерно исходили из следующего.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое, и наоборот, определен в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из пункта 2 указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (пункт 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Сведения о доме N 8 по ул. Терновского внесены в ЕГРН как о жилом доме. Следовательно, его эксплуатация в качестве нежилого возможна только после перевода в порядке статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Заявителем с заявлением о переводе жилого дома в нежилые помещения был представлен технический паспорт дома N 8 по ул. Терновского в г. Пензе.
Судом первой инстанции определением от 26.12.2019 назначена судебная строительно-техническая экспертиза. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
- требуется ли проведение работ по переустройству и (или) перепланировке жилого дома стр. 8 по ул. Терновского в г. Пенза (по состоянию, отраженному в техническом паспорте от 20.06.2019) с целью осуществления его эксплуатации в качестве объекта коммунально-бытового обслуживания;
- соответствует ли объект капитального строительства, возведенный по адресу г. Пенза, ул. Терновского, сто. 8 нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к объектам коммунально-бытового обслуживания.
По результатам судебной экспертизы составлено заключение эксперта от 20.05.2020 N 4/2-3, в котором сделаны следующие выводы:
- исходя из имеющейся конструктивной схемы, объемно-планировочного решения и наличия инженерных коммуникаций проведение работ по переустройству и (или) перепланировке жилого дома N 8 по ул. Терновского в г. Пенза (по состоянию, отраженному в техническом паспорте от 20.06.2019) с целью осуществления его эксплуатации в качестве объекта коммунально-бытового обслуживания не требуется;
- объект капитального строительства, возведенный по адресу: г. Пенза, ул. Терновского, стр. 8, по размещению строения относительно объектов окружающей застройки, по конструктивному исполнению и состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим условиям соответствует действующим строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к объектам коммунально-бытового обслуживания.
Таким образом, для использования жилого дома по ул. Терновского, 8 в г. Пензе в качестве нежилого помещения с целью эксплуатации в качестве объекта коммунально-бытового обслуживания не требуется переустройства и (или) перепланировки дома и помещений в нем.
Следовательно, соответствующий проект не подлежал представлению с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение. Доказательства невозможности установить отсутствие необходимости переустройства и (или) перепланировки жилого дома с привлечением компетентных специалистов, исходя из представленного технического паспорта, администрацией не представлено.
Учитывая изложенные обстоятельства суды пришли к правильному выводу о том, что предпринимателем с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в уполномоченный орган были предоставлены все документы, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, в связи с чем у администрации отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 17.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 по делу N А49-12462/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи С.В. Мосунов
Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
