Дата принятия: 18 июня 2021г.
Номер документа: Ф06-3653/2021, А12-12560/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2021 года Дело N А12-12560/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Кормакова Г.А., Мосунова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Файзуллаевой Н.А.,
при участии представителей присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области:
Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области - Карповой М.А., доверенность от 21.01.2021,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Гладченко А.Б., доверенность от 03.06.2020,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021
по делу N А12-12560/2020
по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, пр. им. В. И. Ленина, д. 90, ОГРН 1043400221127, ИНН 3442075551) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Левин Алексей Александрович (г. Волгоград), об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее - УФНС России по Волгоградской области, налоговый орган) с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, административный орган) об отмене постановления от 03.04.2020 N 14 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
УФНС России по Волгоградской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 отменить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым направить материалы дела об административном правонарушении от 05.02.2020 N 14 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области заново для рассмотрения, ссылаясь на неполное выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам дела; нарушение норм материального и процессуального права.
По мнению заявителя кассационной жалобы, потенциальные действия конкурсного управляющего Левина А. А. по распределению поступивших денежных средств от реализации залогового имущества заведомо нарушают положения пункта 2 статьи 138 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Отсутствие основного расчетного счета не только нарушает права уполномоченного органа как текущего и реестрового кредитора, но и объективно лишает возможности иных кредиторов должника в удовлетворении своих требований. Представление конкурсным управляющим Левиным А.А. недостоверной информации вводит в заблуждение участников дела о банкротстве и является существенной при оценке добросовестности реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2011 по делу N А12-11196/2011 общество с ограниченной ответственностью "КЛОН" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство с применением упрощённой процедуры банкротства ликвидируемого должника.
Определением суда от 19.07.2019 конкурсным управляющим утверждён Левин Алексей Александрович.
30.01.2020 в Управление Росреестра по Волгоградской области поступило заявление УФНС России по Волгоградской области о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО "КЛОН" Левина А.А. в связи с нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве), выразившееся: в непринятии мер по открытию основного расчётного счета должника; указанием в отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности от 06.12.2019 недостоверных сведений о проведённой работе по закрытию расчётных счетов; возложением дополнительных необоснованных расходов на должника по обслуживанию счетов.
Управление Росреестра по Волгоградской области установлено, что ранее, 30.12.2019, по результатам обращения гражданина Борзикова Ю.А. по факту непринятия мер по открытию основного расчётного счета ООО "КЛОН" уже возбуждено дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Левина А.А.
05.02.2020 Управлением Росреестра по Волгоградской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В части возложения арбитражным управляющим Левиным А.А. дополнительных расходов на должника по открытию и обслуживанию четырёх специальных счетов Управление Росреестра по Волгоградской области 05.02.2020 проинформировало налоговый орган о том, что без наличия вступившего в силу судебного акта о признании таких действий необоснованными (незаконными) указанное обстоятельство не является нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве) и не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
05.02.2020 Управлением Росреестра по Волгоградской области вынесено определение N 14 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Левина А.А. дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования в части нарушения Левиным А.А. требований пункта 2 статьи 143 Закон о банкротстве, выразившегося в указании в отчёте о своей деятельности недостоверных сведений о проведённой работе по закрытию расчётных счетов должника.
03.04.2020 по результатам проведённого административного расследования, административным органом вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 14 в отношении арбитражного управляющего Левина А.А. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения УФНС России по Волгоградской области в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходил из того, что производство по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Левина А.А. прекращено правомерно в связи с отсутствием состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Обязанность конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов отчёта о своей деятельности, установленная пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, в указанном случае не наступила, поскольку собрание кредиторов ООО "КЛОН" 06.12. 2019 не проводилось.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права в силу следующего.
Арбитражному управляющему Левину А.А. вменялось нарушение им требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в указании в отчёте о своей деятельности от 06.12.2019 недостоверных сведений о проведённой им работе по закрытию основного счёта должника и её результатах.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Для привлечения лица к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В статье 2 Закона о банкротстве определено, что арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий.
Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве функции (пункт 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве).
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. По итогам проведения собрания кредиторов составляется соответствующий протокол в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. При этом к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены, в том числе копии материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения (пункты 1 и 7 статьи 12 Закона о банкротстве).
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о проведённой конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и её результатах.
Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что на дату утверждения конкурсного управляющего Левина А.А., у должника имелось три счёта, открытых в Волгоградском отделении N 8621 ПАО Сбербанк: расчётный счёт N 40702810511000001515 (открыт 08.08.2018, закрыт 04.09.2019); специальный счёт N 40702810811000011315 (открыт 12.09.2018, закрыт 24.01.2020); специальный счёт N 40702810011000011322 (открыт 13.09.2019, закрыт 24.01.2020).
В отчёте конкурсного управляющего от 06.12.2019 в качестве основного указан расчётный счёт N 40702810511000001515, открытый 08.08.2018 в Волгоградском отделении N 8621 ПАО Сбербанк. Сведения о его закрытии в отчёте отсутствуют.
В связи с постоянным проживанием конкурсного управляющего на территории Омской области в г. Омске, им принято решение о закрытии имеющегося основного расчётного счёта N 40702810511000001515 в Волгоградском отделении N 8621 ПАО Сбербанк путём направления 03.09.2019 соответствующего заявления через систему удалённого доступа "Сбербанк Бизнес Онлайн" и открытии нового счёта в Омском отделении N 8634 ПАО Сбербанк.
Поскольку у конкурсного управляющего на дату составления отчёта (06.12.2019) отсутствовала достоверная информация о том, что Волгоградским отделением N 8621 ПАО Сбербанк указанный счёт закрыт 04.09.2019, сведения о закрытии счета данного счёта Левиным А.А. в отчёте не указывались.
Впоследствии при получении от ПАО Сбербанк достоверной информации о закрытии счетов Волгоградским отделением указанные сведения внесены Левиным А.А. в отчёт конкурсного управляющего от 13.02.2020.
На эту же дату, 13.02.2020, назначено проведение собрания кредиторов, что подтверждено опубликованным в ЕФРСБ сообщением от 23.01.2020 N 4614751.
Следовательно, арбитражным управляющим Левиным А.А. не допущено нарушений при отражении сведений в отчёте конкурсного управляющего по состоянию на 06.12.2019.
Исходя из анализа положений статьёй 12 и 143 Закона о банкротстве, обязанность по представлению отчётов возникает у конкурсного управляющего в момент проведения собрания кредиторов и направления указанного отчёта в арбитражный суд.
Принимая во внимание, что 06.12.2019 собрание кредиторов конкурсным управляющим ООО "КЛОН" Левиным А.А. не проводилось, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильно выводу, что обязанность конкурсного управляющего по представлению отчёта о своей деятельности на основании пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве в данном случае не наступила.
При указанных обстоятельствах Управлением Росреестра по Волгоградской области обоснованно не установлено нарушение конкурсным управляющим ООО "КЛОН" Левиным А.А. положений закона о банкротстве, содержащее признаки административного правонарушения, по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, административным органом принято правильное решение о вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях (бездействии) конкурсного управляющего ООО "КЛОН" Левина А.А.
При этом судебными инстанциями принято во внимание, что по результатам рассмотрения аналогичных доводов жалобы налогового органа в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "КЛОН", определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2020 по делу N А12-11196/2011 в удовлетворении жалобы УФНС России по Волгоградской области на действия (бездействие) конкурсного управляющего Левина А.А. отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 по делу N А12-11196/2011 вышеуказанное определение суда первой инстанции отменено в части отказа в признании незаконным бездействия конкурсного управляющего ООО "КЛОН" Левина А.А., выразившегося в непринятии мер по открытию основного счёта должника. Указанное бездействие конкурсного управляющего ООО "КЛОН" Левина А.А. признано незаконным. В остальной части определение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2020 года по делу N А12-11196/2011 оставлено без изменения.
Принимая по делу обжалуемые судебные акты, суды исходили из отсутствия в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции находит, что оценка обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств произведена судами первой и апелляционной инстанций с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, основана на правильном применении норм материального и процессуального права, сделанные ими выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам, которые заявлялись им при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций. Эти доводы проверены судами и получили в принятых ими решении и постановлении надлежащую правовую оценку.
Повторение этих же доводов в кассационной жалобе представляет собой лишь несогласие с выводами судов о малозначительности совершенного правонарушения, в связи с чем они не могут рассматриваться в качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмены обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу N А12-12560/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу, без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи Г.А. Кормаков
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
