Дата принятия: 05 мая 2021г.
Номер документа: Ф06-3631/2021, А12-25716/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2021 года Дело N А12-25716/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Мухаметшина Р.Р.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2020, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021,
по делу N А12-25716/2020
по заявлению товарищества собственником жилья "Управдом" (г. Волгоград, ул. им. Кирова, 86А; ИНН 3447022000, ОГРН 1043400523055) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (г.Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205; ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) об оспаривании постановления, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья "Управдом" (далее - ТСЖ "Управдом", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее также - Инспекция Госжилнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 16.09.2020 N 04/6433.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2020 признано незаконным и отменено постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 16.09.2020 N 04/6433.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2020 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, административный орган обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Товарищество полагая, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба административного органа рассмотрена в суде кассационной инстанции судьёй единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286, 288.2 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, в Инспекцию Госжилнадзора поступило обращение акционерного общества "Волгоградгоргаз" (далее - АО "Волгоградгоргаз", Общество) N СА-14/16399 от 11.08.2020, содержащего сведения о невыполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирном доме, находящемся в управлении ТСЖ "Управдом", на основании договора N 3/18-ВДГО от 01.01.2018.
По итогам рассмотрения материалов поступившего обращения, административным органом в отношении ТСЖ "Управдом" Инспекцией Госжилнадзора составлен протокол N 04/6433 от 03.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.
Постановлением Инспекции Госжилнадзора от 16.09.2020 N 04/6433 ТСЖ "Управдом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с требованием о его отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.
Согласно пункту 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путём осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерского обеспечения; техническогое диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замены оборудования.
В соответствии с пунктом 16 Правил N 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.
Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами пользования газом.
Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путём составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путём размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путём направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил пользования газом).
Исполнитель обязан надлежащим образом уведомить заказчика о дате, времени и перечне планируемых работ не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил пользования газом). Заказчик обязан сообщить в течение семи календарных дней со дня получения извещения об удобных для него дате (датах) и времени (пункт 49 Правил пользования газом). Если заказчик не может обеспечить допуск в течение ближайших десяти дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил N 410).
При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил N 410 исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 указанных Правил, а заказчик обязан в течение семи календарных дней сообщить о дате и времени возможного допуска (пункт 51 Правил N 410). Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске.
Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включённых в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Из материалов дела следует, что между АО "Волгоградгоргаз" (исполнитель) и ТСЖ "Управдом" (заказчик) заключен договор N 3/18-ВДГО от 01.01.2018 на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении ТСЖ "Управдом" (далее - Договор).
Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что техническое обслуживание производится в объеме и сроки, согласованные сторонами с предварительным уведомлением ТСЖ "Управдом" о дате проведения работ и в присутствии представителя ТСЖ "Управдом".
При этом, в силу подпункта 3.3.2 пункта 3.3 Договора предусмотрена обязанность заказчика обеспечить свободный доступ представителям исполнителя к обслуживаемым объектам.
Объем работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, подлежащий выполнению АО "Волгоградгоргаз", установлен подпунктами 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3 Договора.
Приложением N 2 к Договору утвержден график выполнения.
В соответствии с графиками, являющимися неотъемлемой частью указанного Договора и уведомлениями от 13.05.2020 N 25/8584, от 22.06.2020 N 25/12061 сотрудниками АО "Волгоградгоргаз" выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, и находящегося в квартирах N N2, 4-11, 13, 22, 25-30, 32, 35-37, 39, 42, 44, 46, 48, 50, 53-56, 58, 60, 61, 64-67, 69, 70, 73-76, 78, 81, 83, 87, 90, 94, 95, 102-104, 107, 110, 111, 114-116, 118, 121, 123-127, 129-131, 133, 135, 136, 138, 140, 144, 146-148, 150, 152, 153, 155, 157-167, 169, 170, 172-181, 183, 184, 187-189, 191-193, 197, 198, 200, 202, 203, 205-208, 210.
Вместе с тем, уведомлением о согласовании даты выполнения работ (от 22.06.2020 исх.N 25/12061) АО "Волгоградгоргаз" в адрес ТСЖ "Управдом" сообщено о проведении 16.07.2020 работ, предусмотренных Договором, с указанием на необходимость обеспечения допуска к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, д. 86"А".
Указанное уведомление получено ТСЖ "Управдом" 23.06.2020, что подтверждается подписью председателя правления ТСЖ "Управдом" Пономарева В.Г. на уведомлении.
Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, д.86"А", проведены АО "Волгоградгоргаз" не в полном объеме.
18.06.2020 и 16.07.2020 по данному факту АО "Волгоградгоргаз" составлены акты о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования в соответствии с Договором в связи с отсутствием допуска к внутридомовому газовому оборудованию.
Как верно указали суды, о времени проведения технического обслуживания газовой оборудования и о необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир, жильцы многоквартирных домов оповещены Товариществом заблаговременно.
Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе:
- копией акта от 10.06.2020 исх. Nб/н, подписанного председателем правления ТСЖ "Управдом" Пономаревым В.Г., членом правления ТСЖ "Управдом" Казаковым С.О. (кв. 8), а также собственниками квартир N 47 (Иванова Г.Ф.), N 41 (Звонкина О.Г.), из которого следует, что 10.06.2020 на доски объявлений всех подъездов было вывешено объявление о необходимости допуска в квартиры сотрудников АО "Волгоградгаз" 18.06.2020 для проверки общедомового газового оборудования; до даты проверки сохранность объявлений поручено отслеживать уборщице Товарищества Волошиной В.И.;
- копией акта от 10.07.2020 исх. Nб/н, подписанного председателем правления ТСЖ "Управдом" Пономаревым В.Г., членом правления ТСЖ "Управдом" Лобачевым С.И. (кв. 92), а также собственниками квартир N 148 (Кажайкина О.Н.), N 44 (Шкуро А.А.), из которого следует, что 10.07.2020 на доски объявлений всех подъездов было вывешено объявление о необходимости допуска в квартиры сотрудников АО "Волгоградгаз" 16.07.2020 для проверки общедомового газового оборудования; до даты проверки сохранность объявлений поручено отслеживать уборщице Товарищества Волошиной В.И.;
- копией объявления от 10.07.2020 следующего содержания: "Уважаемые жильцы! В связи с многочисленным непредоставлением доступа в квартиры 18.06.2020 года, для проверки общедомового газового оборудования 16.07.2020 года с 13-00 до 20-00 специалисты АО "Волгоградгоргаз" будут проводить повторное обследование в ваших квартирах. Пожалуйста, предоставьте доступ в свои квартиры в указанную дату и время";
- фотоматериалами, подтверждающими факт расклейки указанных объявлений на подъездах многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. им. Кирова, д. 86"А";
- копией подписанной собственниками квартир N N87, 135, 191, 8, 169, 60, 175, 10, 35, 90, 173, 61, 174, 53, 160, 66, 187 многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград, ул. им. Кирова, д. 86"А" объяснительной записки о причинах недопуска сотрудников АО "Волгогралгоргаз" для осмотра общедомового газового оборудования следующего содержания: "Мы, собственники квартир дома N 86а по ул. Кирова Кировского района г. Волгограда во время осмотра общедомового газового оборудования, расположенного в наших квартирах, 18.06.2020 года и 16.07.2020 года не допустили сотрудников АО "Волоградгоргаз" по причине пандемии коронавируса COVID-19. Мы опасаемся заражения вирусом своей семьи".
Также заявителем в материалы дела представлена копия пояснительной записки за подписью председателя правления ТСЖ "Управдом" Пономарева В.Г., направленной в адрес Инспекции Госжилнадзора, в соответствии с которой причинами недопуска сотрудников АО "Волгогралгоргаз" для осмотра общедомового газового оборудования многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград, ул. им. Кирова, д. 86"А" являлись: пандемия коронавируса COVID-19, нахождение собственников квартир в летних отпусках либо на работе, плохая организация технического обслуживания газового оборудования сотрудниками АО "Волгогралгоргаз".
Кроме того, в материалах дела имеется копия пояснений главного бухгалтера ТСЖ "Управдом" Лобачевой Е.А., согласно которым ею были произведены обзвоны на сотовые телефоны жильцов многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, д. 86"А", в связи с проведением обслуживания общедомового имущества по следующим квартирам N N2, 4-11, 13, 22, 25-30, 32, 35-37, 39, 42, 44, 46, 48, 50, 53-56, 58, 60, 61, 64-67, 69 70, 73-76, 78, 81, 83, 87, 90, 94, 135, 136, 138, 140, 144, 146-148, 150, 152, 153, 155, 157-167, 169, 170, 172-181, 183, 184, 187-189, 191-193, 197, 198, 200, 202, 203, 205-208, 210.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды предыдущих инстанций исходя из того, что Товарищество уведомляло жителей многоквартирного дома N 86"А" по ул. им. Кирова в г. Волгограде о времени проведения технического обслуживания газового оборудования и необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир многоквартирного дома, установили, что Товарищество приняло меры по обеспечению доступа представителей Общества в жилые помещения спорного многоквартирного дома, в связи с чем, вина Товарищества в совершении вменённого правонарушения отсутствует.
Судами предыдущих инстанций верно отмечено, что договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома N 3/18-ВДГО от 01.01.2018 не предусмотрен порядок допуска в квартиры.
Кроме того, законодательством Российской Федерации запрещён доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершённого преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, суд пришел к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменённого правонарушения. Вина Товарищества в совершении административного правонарушения административным органом не доказана.
В материалы дела не предоставлено доказательств необеспечения Товариществом выполнения специализированной организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Суд кассационной инстанции соглашается с указанными выводами судов, признает их законными, основанными на обстоятельствах дела, принятыми в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.
Указанные в кассационной жалобе доводы явились предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых судебных актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятого по делу решения.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу N А12-25716/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.
Судья Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
