Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2021 года №Ф06-3406/2021, А65-22808/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N А65-22808/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" - Дрожжина А.В., доверенность от 22.03.2021,
Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - Бадеевой К.И., доверенность от 07.12.2020,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2020
по делу N А65-22808/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 08.09.2020 N 186,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" (далее - ООО "Прикамское карьероуправление", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 08.09.2020 N 186 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебными актами, ООО "Прикамское карьероуправление" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой ссылаясь на не исследование всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора, просит решением суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
На основании Приказа Министерства энергетики Республики Татарстан от 22.03.2012 N 51/10 и лицензии серии ТАТ АЛМ N 01286 ТЭ, сроком действия до 01.04.2062, ООО "Прикамское карьероуправление" предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении, расположенном в 1, 5 км к юго-восточнее д. Сабанче, в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан.
В ходе проведения 28.02.2020 и 03.03.2020 обследования состояния территории, Юго-Восточным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выявлено осуществление обществом добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка) на Сабанчинском месторождении и установлены признаки совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушение требований статей 11, 12, 22, 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка) на Сабанчинском месторождении с нарушением подпункта "л" пункта 2.1.2 лицензионного соглашения, а именно, общество не согласовало в установленном порядке в специальном уполномоченном органе исполнительной власти в Приволжском управлении Ростехнадзора план развития горных работ на 2020 год, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
28.02.2020 и 03.03.2020 составлены соответствующие акты.
21.07.2020 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 1da182.
08.09.2020 постановлением о назначении административного наказания N 186 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400.000 руб.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Прикамское карьероуправление" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из законности постановления от 08.09.2020 N 186 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, доказанности материалами административного дела состава и события административного правонарушения, наличия вины общества в его совершении, процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена, существенных процессуальных нарушений не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрено, административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, личности виновного, характера совершенного им административного правонарушения, обстоятельств отягчающих ответственность, в размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Специальным законодательством о недрах установлены отдельные требования к содержанию лицензии, а именно обязательное содержание в лицензии условий выполнения требований, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.
Такими стандартами, нормами и правилами является соблюдение отдельных положений, зафиксированных в Лицензионном соглашении - приложении N 1 к лицензии серии ТАТ АЛМ N 01286 ТЭ, выданной ООО "Прикамское карьероуправление".
Подпунктом л пункта 2.1.2 лицензионного соглашения к выданной лицензии серии ТАТ АЛМ N 01286 ТЭ предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечить наличие на карьере копий разрешительной документации (лицензии на право пользования недрами с лицензионным соглашением, горноотводного акта с топографическим планом, согласованного в установленном порядке плана развития горных работ, постановления о переводе земельного участка в категорию земель промышленности).
Исследовав и оценив представленные в дело документы в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, доказанность материалами административного дела факта осуществления обществом добычи песка строительного на территории Сабанчинского месторождения, расположенного в 1, 5 км юго-восточнее д. Сабанче Альметьевского района Республики Татарстан; ведение добычи песка на лицензионной территории общества при наличии гражданско-правовых договоров с юридическими лицами, где учредителями выступают одни и те же лица, которые являются директором и учредителем ООО "Прикамское карьероуправление"; Сабанчинское месторождение является единственным месторождением добычи песка; нарушение ООО "Прикамское карьероуправление" условий пользования недрами, предусмотренных лицензией и наличие в его действиях события вмененного ему административного правонарушения; отсутствие у ООО "Прикамское карьероуправление" согласованного плана развития горных работ на 2020 год; осуществление в 2020 году добычи полезного ископаемого на Сабанчинском месторождении песка обществом в отсутствие согласованного с Приволжским управлением Ростехнадзора план развития горных работ на 2020 год в соответствии с п. 2.1.2 лицензионных требований, суды первой и апелляционной сделали вывод о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Порядок привлечения общества к административной ответственности судами проверен и признан соблюденным.
Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ (в течение одного года со дня совершения административного правонарушения).
При этом судами принято во внимание, что общество на момент проверки осуществляло лицензируемый вид деятельности - пользование недрами, производило добычу песка в отсутствие плана развития горных работ на 2020 года на участке недр Сабанчинского месторождения, поэтому срок давности следует исчислять с даты выявления правонарушения - 28.02.2020 и 03.03.2020 (дата составления актов).
По части 2 статьи 7.3 КоАП РФ общество привлечено к административной ответственности постановлением от 08.09.2020, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суды не усмотрели в действиях общества малозначительности вмененного деяния.
Административным органом при вынесении постановления учтены положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
В качестве отягчающих обстоятельств судебными инстанции учтено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2020 по делу N А65-19054/2020.
Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, личности виновного, характера совершенного им административного правонарушения, обстоятельств отягчающих ответственность, в размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. в полной мере учитывает характер, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, соответствует принципам справедливости и законности административной ответственности, отвечает целям административной ответственности.
Доводы кассационной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции признает выводы судов нижестоящих инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований, признании законным и не подлежащим отмене постановление о назначении административного наказания от 08.09.2020 N 186 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, соответствующими обстоятельствам спора, основанными на правильном применении норм права.
Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2020 по делу N А65-22808/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.Ш. Закирова
С.В. Мосунов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка