Дата принятия: 23 апреля 2021г.
Номер документа: Ф06-3348/2021, А57-18067/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2021 года Дело N А57-18067/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,
судей Топорова А.В., Желаевой М.З.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021
по делу N А57-18067/2020
по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН 1036405514090, ИНН 6455020996) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рыжову Николаю Александровичу (ОГРНИП 316645100069546, ИНН 642692804091) о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство, истец, заявитель) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Рыжову Николаю Александровичу (далее - ИП Глава КФХ Рыжов Н.А., предприниматель, ответчик) о взыскании денежных средств, полученных в виде гранта на поддержку начинающих фермеров в размере 1 500 000 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2020 по делу N А57-18067/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2020 оставлено без изменения.
Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования истца, взыскать с ИП главы КФХ Рыжова Н.А. в пользу Министерства денежные средства в размере 1 500 000 руб., полученные им в виде гранта.
В частности заявитель кассационной жалобы указывает на неправильное применение арбитражными судами первой и апелляционной инстанций нормативных актов, ответчик не обеспечил соблюдение требований пункта 2.2.3 соглашения, чему арбитражные суды не дали оценки.
От ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыжова Н.А. поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.
Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 N 354-П "Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области", Министерство является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в то числе, в области поддержки начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации целевых программ.
Министерство согласно закону об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом "Сельское хозяйство и рыболовство", предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы" (пункт 2 приложения к постановлению Правительства Саратовской области от 06.03.2015 N 111-П "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства).
Постановлением Правительства Саратовской области от 10.05.2012 N 215-П утверждено Положение о порядке определения участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы".
Поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации.
На заседании комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы", был рассмотрен проект ответчика по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства Рыжова Н.А.
Согласно бизнес-плану проекта в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров ("Мясное скотоводство", Питерский муниципальный район) цель настоящего проекта заключалась в развитии созданного крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Питерского района, откорм крупного рогатого скота мясного направления и реализация продукции животноводства (мясо - говядина) на рынки района и области. Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи: приобретение складского помещения, предназначенного для хранения сельскохозяйственной продукции, приобретение племенных нетелей казахской белоголовой породы.
Период реализации проекта составил 2016-2020 года.
По плану расходов по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства для реализации данного проекта из средства гранта потребовалось 1 500 000 руб.
По итогам конкурса ИП Глава КФХ Рыжов Н.А. стал участником мероприятий по поддержке начинающих фермеров.
13.05.2016 между ИП Главой КФХ Рыжовым Н.А. и Министерством заключено соглашение N 2 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранты) на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство в размере 1 500 000 руб.
В 2016 году крестьянскому (фермерскому) хозяйству перечислены денежные средства в виде гранта на общую сумму 1 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 17.08.2016 N 20015 на сумму 135 000 руб. и платежным поручением от 19.05.2016 N 160994 на сумму 1 365 000 руб.
В соответствии с пунктом 2.2.1 соглашения начинающий фермер обязан соблюдать цели и условия предоставления гранта и (или) помощи, установленные положением о предоставлении субсидии и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы предоставления гранта и (или) помощи.
Как указано в исковом заявлении, в результате документарной проверки отчетности по итогам 2018-2019 годов, выявлено, что ИП Глава КФХ Рыжов Н.А. не обеспечил сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, и соответственно, продуктивность производства животной продукции, что подтверждается отчетами о реализации грантовой поддержки по состоянию на 01.07.2018, 01.01.2019. Из обзора временного промежутка 2017-2019 гг. предоставленных отчетов по реализации грантов усматривается, что поголовье сельскохозяйственных животных уменьшается в прогрессии, промежуток времени которой достаточен для их прироста при условии разумной и эффективной сельскохозяйственной деятельности.
Таким образом, по мнению истца, ответчиком нарушены условия предоставления гранта.
В соответствии с пунктом 2.2.23 соглашения в случае нарушения целей и (или) условий предоставления гранта и (или) помощи начинающий фермер возвращает в установленном порядке полученный грант и (или) помощь.
Министерство в соответствии с пунктом 2.1.3 соглашения в случае выявления факта нарушения начинающим фермером условий предоставления гранта и (или) помощи, установленных положением о предоставлении субсидии, предпринимает меры по возврату полученного гранта в установленном порядке.
17.02.2020 Министерством принято решение в виде приказа N 44-пр о принятии мер по возврату средств субсидии в бюджет в связи с выявленным фактом невыполнения условий предоставления субсидии по причине недостижения сохранности и увеличения поголовья скота получателем гранта ИП Главой КФХ Рыжовым Н.А.
20.02.2020 истцом в адрес ответчика направлено требование N 01-01-29-1090 о возврате денежных средств, согласно которому получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии в течение 90 календарных дней со дня получения требования.
До настоящего времени денежные средства, полученные в виде субсидий в размере 1 500 000 руб., не возвращены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.
Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующих установленных обстоятельств и оценки доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2.2.23 соглашения в случае нарушения целей и (или) условий предоставления гранта и (или) помощи начинающий фермер возвращает в установленном порядке полученный грант и (или) помощь.
Арбитражными судами установлено и материалами дела подтверждается, что в 2016 году в адрес предпринимателя перечислены денежные средства в размере 1 500 000 руб.
Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.
С учетом оценки представленных доказательств, толкования пункта 2.2.3 соглашения в совокупности с иными положениями соглашения, арбитражные суды пришли к выводу, что нарушение получателем субсидии условий ее использования, таких как недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, в данном конкретном случае не может являться достаточным нарушением условий предоставления субсидии.
Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.
Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.
В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.
Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.
Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности. Само по себе недостижения сохранности и увеличения поголовья скота, в случае отсутствия нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств. О нецелевом использовании ответчиком средств гранта министерство не заявляло.
Довод истца о том, что суд первой инстанции неправомерно ссылается на постановление Правительства Саратовской области от 06.03.2015 N 111-П, оценен и отклонен арбитражным судом апелляционной инстанций, поскольку указанное постановление, вопреки мнению Министерства, являются действующим. В обжалуемом акте отсутствуют ссылки на пункты постановления от 06.03.2015 N 111-П, которые утратили силу.
Утверждение истца о том, что суд первой инстанции неправильно истолковал закон, надлежащими доказательствами также не подтверждено. Данный довод основан на субъективной позиции Министерства в отсутствие ссылок на нормы закона.
Министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств в области сельского хозяйства, заключает соглашение с получателем гранта, которое не должно противоречить действующему законодательству, в том числе, и относительно оснований для возврата субсидий, что в данном случае не установлено.
Довод истца относительно прекращения действия соглашения рассмотрен арбитражными судами и ему дана надлежащая правовая оценка.
Из требования от 20.02.2020 о возврате денежных средств не следует, что истец заявил о досрочном расторжении соглашения.
Также необходимо отметить, что из указанного требования следует, что в качестве основания возврата денежных средств истец указал иное нарушение, допущенное ответчиком - несоблюдение срока использования средств государственной поддержки.
В данном требование отсутствует ссылка на нарушение ответчиком положений пункта 2.2.3 соглашения.
Само толкование пункта 2.2.3 соглашения не позволяет определить количественные показатели сохранности и увеличения поголовья сельскохозяйственных животных, вида таких животных.
Также истцом не представлено доказательств на основании каких нормативных актов истец осуществлял подсчет сельскохозяйственных животных в разное время у ответчика, не установлено сохранность и увеличение каких видов животных имеют отношение к гранту ответчика.
С учетом установленных выше обстоятельств арбитражные суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.
Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.
Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.
Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.
Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу N А57-18067/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова
Судьи А.В. Топоров
М.З. Желаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
