Дата принятия: 23 апреля 2021г.
Номер документа: Ф06-2377/2021, А65-9767/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2021 года Дело N А65-9767/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
заявителя - Зейнутдинова Р.К., доверенность от 24.08.2020,
ответчика - Сафина Р.Р., доверенность от 14.10.2020, Царегородцевой А.А., доверенность от 26.10.2020, Мичуровой Г.А., доверенность от 26.10.2020,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020
по делу N А65-9767/2020
по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене решения от 29.01.2020 N 05-772 и об обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод общества путем рассмотрения и принятия Декларации о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, II категории с кодом 88-0112-000050-П с приложенными к ней расчетом нормативов допустимых выбросов, расчетом нормативов допустимых сбросов, третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене решения Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) от 29.01.2020 N 05-772 об отказе в принятии Декларации о воздействии на окружающую среду, об обязании управление устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод общества путем рассмотрения и принятия Декларации о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, II категории с кодом 88-0112-000050-П, с приложенными к ней расчетом нормативов допустимых выбросов, расчетом нормативов допустимых сбросов.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2020 обществу в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, выводы судов обеих инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и доказательствам.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Филиал "Марий Эл и Чувашии" заявителя осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном на территории Республики Марий Эл - Йошкар-Олинская ТЭЦ-2, категория объекта НВОС-II, код объекта 88-0112-000050-П, категория риска - умеренная, местонахождение объекта - НВОС: 424007, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, д. 47.
18.10.2019 заявителем в адрес управления представлена Декларация о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, II категории с кодом 88-0112-000050-П.
Управлением установлено, что в нарушение требований приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2018 N 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью" (далее - Приказ N 509), обществом расчет нормативов допустимых выбросов не представлен.
Данное обстоятельство явилось основанием для выдачи заявителю предписания от 28.10.2019 N 62, которым обществу предписано представить Декларацию о воздействии на окружающую среду с приложением расчета нормативов допустимых выбросов. Постановлениями управления от 12.12.2019 N 215 и от 26.03.2020 N 27-М главный инженер филиала общества и сам заявитель привлечены к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 рублей и 20 000 рублей, соответственно.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 05.02.2020 по делу N 12-55/2020 и решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12.05.2020 по делу N 12-191/2020 названые постановления управления о привлечении к административной ответственности оставлены без изменения.
30.12.2019 заявитель в адрес управления вновь представил Декларацию о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие.
Письмом от 29.01.2020 N 05-772 управление заявителю сообщило о том, что декларация представлена с нарушением формы и порядка, установленного Приказом N 509, а именно: представленный отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не является расчетом допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что противоречит пункту 12 данного приказа. Расчет нормативов допустимых выбросов производится в соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 (далее - Положение о нормативах выбросов). Обществу рекомендовано устранить замечания и направить в установленном порядке.
Полагая, что данное письмо является незаконным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.
Согласно статье 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 1).
Для деятельности на объектах II категории положениями статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено оформление декларации о воздействии на окружающую среду.
Частью 10 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) предусмотрено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из статьи 22 Закона об охране окружающей среды следует, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (пункт 1). Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (пункт 2).
Исходя из пункта 1 статьи 24 Закона об охране окружающей среды нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Пункт 4 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды предусматривает, что одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
Судами установлено, что в Декларации о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, в разделе VII указано на то, что приложением к декларации является расчет нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Вместе с тем к декларации приложен Отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Однако, как отметили суды, ни отчет об инвентаризации, ни расчет нормативов выбросов в составе отчета об инвентаризации, не являются расчетом нормативов допустимых выбросов.
Отклоняя довод общества о том, что расчет нормативов допустимых выбросов включен в состав отчета об инвентаризации, приложенного к Декларации о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, суды исходили из того, что согласно требованиям пункта 22 Приказа N 509 раздел IV декларации заполняется на основании расчетов нормативов допустимых выбросов, который прилагается к декларации. В указанном разделе "Масса выбросов загрязняющих веществ" прописывается, в том числе, масса выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов.
Согласно требованиям пункта 6 Положения о нормативах выбросов, соответствие предельно допустимых выбросов санитарным правилам, определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гигиенический норматив качества удостоверяется на основании санитарно-эпидемиологического заключения, выданного соответствующим территориальным органом Роспотребнадзора.
Следовательно, чтобы подтвердить, что рассчитанные в рамках приложения к декларации нормативы выбросов не будут оказывать негативное вредное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, простого расчета качественно-количественных параметров выбросов (инвентаризации) недостаточно, необходимо подтвердить их соответствие установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
В представленной 30.12.2019 декларации и приложениях к ней отсутствует информация, подтверждающая допустимость значений, указанных в разделе IV декларации. Таким образом, на момент подачи декларации 30.12.2019 допустимость значений, указанных в разделе IV декларации, надлежащим образом обществом была не подтверждена.
Как указывает управление, санитарно-эпидемиологическое заключение получено обществом только 03.09.2020.
С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что представленная обществом 30.12.2019 декларация с приложениями не соответствует требованиям пункта 6 Положения о нормативах выбросов. Нарушений прав и законных интересов общества управлением не допущено.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов обеих инстанций и свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу N А65-9767/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи С.В. Мосунов
Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
