Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: Ф06-2298/2021, А12-15674/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N А12-15674/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Тепло Поволжья" - Герасимова О.А., доверенность от 02.02.2021,
в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020
по делу N А12-15674/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (ИНН 3445045202, ОГРН 1023403844441) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконным решения антимонопольного органа, при участии третьих лиц: Прокуратуры Жирновского района Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью "Тепло Поволжья" (ИНН 3453002812, ОГРН 1153453000293), муниципального унитарного предприятия "Жирновское городское хозяйство" администрации Жирновского муниципального района, Прокуратуры Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (далее - общество "Газпром межрегионгаз Волгоград", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - антимонопольный орган, управление) от 16.06.2020 по делу N 034/01/10-1312/2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: прокуратура Жирновского района Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Тепло Поволжья" (далее - общество "Тепло Поволжья"), муниципальное унитарное предприятие "Жирновское городское хозяйство" администрации Жирновского муниципального района (далее - предприятие) и прокуратура Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Газпром межрегионгаз Волгоград" просит отменить принятые по делу судебные акты, указывая на неисследованность фактических обстоятельств дела и мотивируя неправильным применением судами норм материального права.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Решением антимонопольного органа от 16.06.2020 по делу N 034/01/10-1312/2019 действия общества "Газпром межрегионгаз Волгоград", выразившиеся в прекращении поставки газа обществу "Тепло Поволжья" и предприятию, признаны нарушающим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Полагая, что решение антимонопольного органа является незаконным, заявитель обратился арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.
На основании пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Для признания действий субъектов нарушающими требования статьи 10 Закона необходимым условием является установление факта занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения и наступления (возможности наступления) определенных в этой норме последствий.
Судами установлено, что заявитель занимает доминирующее положение на рынке газа, поставляемого по газотранспортной системе конечным потребителям по оптовым ценам на границе раздела газораспределительных сетей общества "Газпром газораспределение Волгоград" и сетей конечного потребителя и границе раздела магистральных газопроводов заявителя и сетей конечного потребителя на территории Волгоградской области (период с 01.01.2018 по 31.12.2019).
Следовательно, общество является лицом, на которое распространяются установленные в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запреты и ограничения.
Из материалов дела следует, что между заявителем (поставщик) и обществом "Тепло Поволжья" (покупатель), предприятием (покупатель) заключены договоры поставки газа, соответственно, от 25.09.2017 N 09-5-52456/18Б, 09-5-52457/18Б и N 09-5-52402/18Б.
Согласно пунктов 2.1 указанных договоров поставщик обязуется на условиях, предусмотренных указанными договорами, осуществлять поставку газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, а покупатель обязуется на условиях, предусмотренных договорами, принимать и оплачивать поставленный газ.
Пунктами 2.1.2, 3.11 договоров определены объекты потребления газа покупателя.
Во владении общества "Тепло Поволжья" находятся 3 котельные и 1 центральный тепловой пункт, а предприятие эксплуатирует 3 котельные. Данные котельные обеспечивают теплом многоквартирные дома, школы, детские сады, учреждения здравоохранения, магазины, администрацию сельского поселения, приход храма Святой Троицы и другие объекты.
В связи с началом отопительного сезона обществом "Тепло Поволжья" и предприятием в адрес заявителя направлены заявки на поставку газа на котельные, однако газ на котельные обществом "Газпром газораспределение Волгоград" не поставлен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию. Абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В пункте 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В силу статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила N 1245), устанавливают порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа.
Подпунктом "г" пункта 3 Правил N 1245 предусмотрено, что полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев, является основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа
Поэтому, по мнению общества, вышеназванные Правила N 1245 не устанавливают запрета на введение ограничения подачи (поставки) газа в отношении организаций, эксплуатирующих источники тепловой энергии.
Вместе с тем, как отметили суды, в силу пункта 10 Правил N 1245 ограничение подачи (поставки) газа по указанным основаниям в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 Правил N 1245.
Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного снабжения (пункт 11 Правил N 1245).
Согласно пункту 12 Правил N 1245 исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 данных правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" данного пункта.
В пункте 13 Правил N 1245 предусмотрено, что в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).
Таким образом, поставщик не вправе полностью ограничить подачу газа потребителю, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, не направив при этом в установленный законом срок уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.
В силу статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354).
Как указали суды, уклонение обществом от снабжения газом котельных оставило без коммунальной услуги "отопление" жителей многоквартирных домов, социально-значимые объекты, являющихся добросовестными плательщиками за потребленные коммунальные услуги и не имеющих задолженности по оплате соответствующих услуг перед обществом "Тепло Поволжья" и предприятием.
Прекратив подачу газа добросовестным потребителям, в том числе социально незащищенной категории лиц, заявитель в нарушение статьи 10 Закона о защите конкуренции, применил несоразмерный способ защиты своих прав.
Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Жирновского районного суда Волгоградской области от 20.11.2019 по делу N 2-509/2019, оставленным без изменения Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 19.02.2020 по делу N 33-2194/2020.
В рамках данного дела суд признал незаконными действия общества "Газпром межрегионгаз Волгоград" по непринятию мер по возобновлению газоснабжения на котельные общества "Тепло Поволжья" и предприятия. Кроме того, суд обязал общество "Газпром межрегионгаз Волгоград" устранить допущенные нарушения - незамедлительно восстановить подачу энергоресурса - газа на объекты - котельные общества "Тепло Поволжья" и предприятия.
В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Поэтому доводы подателя жалобы о неподтвержденности факта прекращения подачи газа судами отклонены правомерно.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что в рассматриваемом случае действия заявителя по прекращению поставки газа не свидетельствуют о соблюдении им требований законодательства, в том числе Правил N 1245. Суды пришли к правильному выводу о доказанности управлением нарушения обществом пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и отказали в удовлетворении заявленного требования.
Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы общества "Газпром межрегионгаз Волгоград", изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, они направлены на переоценку, в том числе и выводов, установленных в решении Жирновского районного суда Волгоградской области от 20.11.2019 по делу N 2-509/2019. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов не имеется.
При принятии кассационной жалобы к производству определением суда от 26.02.2021 заявителю кассационной жалобы было предложено представить в суд кассационной инстанции ко дню рассмотрения кассационной жалобы доказательства уплаты государственной пошлины в установленном порядке и размере. Поскольку данные доказательства представлены не были, государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заявителя кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу N А12-15674/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.
Поручить Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи Р.Р. Мухаметшин
А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
