Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: Ф06-1995/2021, А12-26205/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N А12-26205/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Кормакова Г.А.,
рассмотрев в порядке части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021
по делу N А12-26205/2020
по заявлению товарищества собственников жилья "Павлова 4" (ОГРН 1043400174762, ИНН 3441027330) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, заинтересованное лицо: акционерное общество "Волгоградгоргаз" (ОГРН 1023403434010, ИНН 3434000560), о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников жилья "Павлова 4" (далее - ТСЖ "Павлова 4", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - ИГЖН Волгоградской области, административный орган) от 25.09.2020 N 04/6948-1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИГЖН Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в суде кассационной инстанции судьёй единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьями 286 и 288.2 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, в ИГЖН Волгоградской области поступило обращение АО "Волгоградгоргаз" от 27.08.2020, содержащее сведения о необеспечении доступа ТСЖ "Павлова 4" к общедомовому газовому оборудованию многоквартирного дома N 4 по ул. им. Академика Павлова в г. Волгограде при выполнении данной специализированной организацией работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома в рамках заключённого договора.
По итогам рассмотрения материалов поступившего обращения, административным органом в отношении ТСЖ "Павлова 4" составлен протокол от 10.09.2020 N 04/6948 об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.
Постановлением от 25.09.2020 N 04/6948-1 ТСЖ "Павлова 4" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ "Павлова 4" обратилось в арбитражный суд с требованием о его отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Согласно пункту 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путём осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерского обеспечения; техническогое диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замены оборудования.
В соответствии с пунктом 16 Правил N 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.
Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами пользования газом. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путём составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путём размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путём направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил пользования газом).
Исполнитель обязан надлежащим образом уведомить заказчика о дате, времени и перечне планируемых работ не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил пользования газом). Заказчик обязан сообщить в течение семи календарных дней со дня получения извещения об удобных для него дате (датах) и времени (пункт 49 Правил пользования газом). Если заказчик не может обеспечить допуск в течение ближайших десяти дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил N 410).
При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил N 410 исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 указанных Правил, а заказчик обязан в течение семи календарных дней сообщить о дате и времени возможного допуска (пункт 51 Правил N 410). Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске.
Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включённых в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Из материалов дела следует, что между АО "Волгоградгоргаз" и ТСЖ "Павлова-4" заключён договор от 01.09.2018 N 190/18-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении ТСЖ "Павлова 4" (далее - договор).
Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что техническое обслуживание производится в объёме и сроки, согласованные сторонами с предварительным уведомлением ТСЖ "Павлова 4" о дате проведения работ и в присутствии представителя ТСЖ "Павлова 4".
При этом, в силу подпункта 3.3.2. пункта 3.3 договора предусмотрена обязанность ТСЖ "Павлова 4" обеспечить свободный доступ представителям АО "Волгоградгоргаз" к обслуживаемым объектам.
В соответствии с пунктом 2.1. договора техническое обслуживание производится в объёме и в сроки, согласованные сторонами, с предварительным уведомлением заказчика о дате проведения работ и в присутствии представителя заказчика, определённом в соответствии с пунктом 3.3.6 договора.
Приложением N 2 к Договору утверждён график выполнения работ.
Судами установлено, что АО "Волгоградгоргаз" в адрес ТСЖ "Павлова 4" направило письменное уведомление от 08.05.2020 N 24/8271 о запланированном выполнении работ в рамках договора по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования. В уведомлении указаны дата и время проведения технического обслуживания. Указанное уведомление вручено председателю правления ТСЖ "Павлова 4" Кудряшовой И.Г. 14.05.2020.
Сотрудником АО "Волгоградгоргаз" 08.06.2020 в 20 час. 00 мин. по прибытии по адресу многоквартирного дома N 4 по ул. им. Академика Павлова в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01.09.2018 N 190/18-ВДГО в связи с отсутствием доступа в указанные в акте жилые помещения.
АО "Волгоградгоргаз" в адрес ТСЖ "Павлова 4" направлено повторное уведомление от 23.06.2020 N 24/12119 о согласовании даты выполнения работ в рамках договора по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования. В уведомлении указаны дата и время проведения технического обслуживания - 27.07.2020. Данное уведомление вручено председателю правления ТСЖ "Павлова 4" Кудряшовой И.Г. 26.06.020
Сотрудником АО "Волгоградгоргаз" 26.12.2019 года в 12 час. 00 мин. по прибытии по адресу многоквартирного дома N 12 по ул. им. Академика Павлова в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01.09.2018 N 190/18-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения, указанные в акте.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды нижестоящих инстанций исходя из того, что товариществом предоставлены копии актов об оповещении жильцов и размещении на информационном стенде при входе в подъезд объявлений о запланированной 08.07.2020 года и 27.07.2020 проверке газового оборудования сотрудникам АО "Волгоградгоргаз", признали, что товарищество приняло достаточные меры по обеспечению доступа представителей АО "Волгоградгоргаз" в жилые помещения спорного многоквартирного дома.
Судами верно отмечено, что условиями договора от 01.09.2018 N 190/18-ВДГО не предусмотрен порядок допуска в квартиры, при этом, о времени проведения технического обслуживания газового оборудования и необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир многоквартирного дома, жильцы многоквартирного дома N 4 по ул. им. Академика Павлова в г. Волгограде оповещены заблаговременно.
Кроме того, как верно указали суды, акты о невозможности выполнения работ от 08.06.2020 и от 27.07.2020 зафиксировали лишь невозможность выполнения работ в связи с отсутствием жильцов, но не отказ в допуске представителя товарищества к газовому оборудованию.
Так, законодательством Российской Федерации запрещён доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершённого преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, суды пришли к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменённого правонарушения. Вина ТСЖ "Павлова 4" в совершении административного правонарушения ИГЖН по Волгоградской области не доказана. В материалы дела не предоставлено доказательств необеспечения товариществом выполнения специализированной организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Суд кассационной инстанции соглашается с указанными выводами судов, признает их законными, основанными на обстоятельствах дела, принятыми в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.
Указанные в кассационной жалобе доводы явились предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов. Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 по делу N А12-26205/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Судья Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
