Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: Ф06-179/2021, А12-5002/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N А12-5002/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы N 11
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020
по делу N А12-5002/2020
по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы N 11 к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202), о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы N 11 (г. Волгоград) - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция госжилнадзора Волгоградской области, административный орган) о признании незаконным предписания от 23.12.2019 N 1963.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2020. оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве Инспекция госжилнадзора Волгоградской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Отзыв на кассационную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" в суд не представлен.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 12.09.2019 в Инспекцию госжилнадзора Волгоградской области поступило обращение ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" по вопросу оформления и предоставления платежных документов на оплату газоснабжения по адресам: Волгоградская область, п. Октябрьский ДОС 6 кв. 1-32; д. 38; д. 109 кв. 1-33; д. 113 кв. 1-18; д. 31 кв. 1-2; д. 40 кв. 1-2; д. 44 кв. 1-2; д. 46 кв. 1-2; д. 58 кв. 1-2; д. 62 кв. 1-2; д. 71 кв. 1-4; д. 72 (в/г N 2) кв. 1-4; ДОС 5 кв. 1-24; Волгоградская область Светлоярский район п.г.т. Краснофлотск, д. 2 кв. 1-2; д. 37 кв. 1-8; д. 51 кв. 1-2; д. 71 кв. 1-16; д. 40 кв. 1-10; д. 45 кв. 1-8; д. 50 кв. 1-2; Волгоградская область, Городищенский район, п. Котлубань д. 354 кв. 1-4; д. 355 кв. 1-2; д. 356 кв. 1-2; д. 357 кв. 1-2; д. 358 кв. 1-2; д. 359 кв. 1-2; д. 360 кв. 1-2; д. 361 кв. 1-2; д. 363 кв. 1-2; д. 365 кв. 1-2; д. 366 кв. 1-2; д. 382 кв. 1-3; д. 383 кв. 1-2; д. 384 кв. 1-2; д. 385 кв. 1-2; д. 386 кв. 1-2; д. 387 кв. 1-2; д. 388 кв. 1-2; д. 389 кв. 1-2; д. 391 кв. 1-2; д. 399 кв. 1-4; д. 400 кв. 1-4; д. 405 кв. 1-18; д. 418 кв. 1-18; д. 432 кв. 1-18; д. 437 кв. 1-18; д. 448 кв. 1-12; д. 451 кв. 1-1.
Инспекцией госжилнадзора Волгоградской области в рамках лицензионного контроля на основании приказа от 22.11.2019 N 1963 проведена внеплановая документарная проверка ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, по результатам которой составлен акт проверки от 23.12.2019 N 1963.
По результатам проверки ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России выдано предписание от 23.12.2019 N 1963 об устранении нарушений и соблюдении лицензионных требований, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), которым на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возложена обязанность провести мероприятия по устранению нарушений лицензионных требований путем предъявления платы за газ и направления платежных документов гражданам, проживающим по перечисленным адресам, в сроки, установленные требованиями законодательства, а именно части 2 статьи 155, части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 67 Правил N 354. Установлен срок для исполнения предписания - до 02.03.2020.
Полагая, что предписание от 23.12.2019 N 1963 является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является управляющей организацией для указанных выше многоквартирных домов (далее - МКД).
Во исполнение данного приказа между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России заключен и действует договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, от 20.09.2017 N 3-УЖФ-ЮВО-01, в соответствии с пунктом 3.1.1 которого Управляющая организация от своего имени и за свой счет заключает договоры на снабжение коммунальными ресурсами с ресурсоснабжающими организациями, и предоставляет коммунальные услуги надлежащего качества нанимателям и проживающим вместе с ними лицам.
По данному договору ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как управляющая организация, должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия для проживания военнослужащих и членов их семей, предоставлять им коммунальные услуги посредством заключения договоров снабжения коммунальными ресурсами.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.08.2017 N 034-000333.
Собственником всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Министерства обороны РФ 22.11.2018 принято Единоличное решение, в соответствии с которым нанимателям жилых помещений, арендаторам и иным законным пользователям жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенного в Волгоградской области, с 01.01.2019 надлежит заключить с ресурсоснабжающими организациями, в том числе, с ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", прямые договоры на оказание услуг по газоснабжению.
На этом основании заявитель с апреля 2019 года прекратил выставление платежных документов проживающим гражданам за услуги по газоснабжению, оказанные ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", считая, что исполнителем данных услуг является непосредственно ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", действующей с 03.04.2018) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией.
Данная норма не распространяет свое действие на помещения специализированного жилищного фонда.
Согласно пункту 1 части 1 и части 3 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления, Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Судом первой инстанции установлено, что между ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" (поставщик) и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России заключен контракт поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 01.01.2019 N 09-5-56112/19. В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного договора поставки газа, Поставщик принял на себя обязательства - поставлять природный газ, а Абонент - принимать и оплачивать поставленный газ.
Доводы заявителя о том, что контракт был заключен сроком до 31.03.2019, в связи с чем с 01.04.2019 платежные документы было обязано выставлять ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", отклонены судом первой инстанции, указавшим, что стороны согласовывали продление данного договора путем направления протокола разногласий, который одной из сторон не был подписан, при этом ответчиком разногласия по договору в судебном порядке также не урегулированы, и спорный договор является заключенным на условиях поставщика, т.е. до 31.12.2019, что также следует из вступивших в силу судебных актов по делам N А12-31067/2019, N А12-22571/2019 при рассмотрении дел по исковым заявлениям ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о взыскании задолженности по указанному контракту. Судебные акты по делам N А12-31067/2019, N А12-22571/2019 признаны судом первой инстанции имеющими в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 части 3 статьи 19, частью 3 статьи 60, статьи 93, части 3 статьи 104, части 1 статьи 155, пункта 1 части 1 статьи 157.2, части 2 статьи 163 ЖК РФ, пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, пунктами 2, 67 Правил N 354, пришел к выводу о том, что прямые договорные отношения на предоставление коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией с нанимателями специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрены, а доказательств принятия решений об исключении спорных жилых помещений из категории специализированного фонда, уполномоченным органом в установленном порядке, не представлено и отказал заявителю в признании незаконным оспариваемого предписания от 23.12.2019 N 1963.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что правовая позиция о том, что заключение прямых договоров в отношении специализированного жилого фонда возможно только непосредственно с собственником жилого фонда, а не с нанимателями поддержана Верховным Судом Российской Федерации (определение от 27.08.2020 N 307-С20-10714 по делу N А21-10278/2019; определение от 20.08.2020 N 306-ЭС20-10478 по делу N А12-22571/2019).
В кассационной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что заключение прямых договоров в отношении специализированного жилого фонда возможно только непосредственно с собственником жилого фонда, а не с нанимателями, а также выводы судов о том, что контракт поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых от 01.01.2019 N 09-5-56112/19 является заключенным на условиях поставщика до 31.12.2019.
Все доводы кассационной жалобы Учреждения, по которым оно не согласно с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами в обжалуемых судебных актах.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Доводы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, повторяют ранее заявленные в судах первой и апелляционной инстанций доводы, и направлены на переоценку выводов судов, что в силу статьи 286 АПК РФ не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 по делу N А12-5002/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
