Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2022 года №Ф06-17258/2022, А12-30092/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2022 года Дело N А12-30092/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2022 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Закировой И.Ш.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу генерального директора муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района" Воробьева Петра Владимировича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022
по делу N А12-30092/2021
по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034) к генеральному директору муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района" Воробьеву Петру Владимировичу, о привлечении к административной ответственности, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202).
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, административный орган) с заявлением о привлечении генерального директора муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района" Воробьева Петра Владимировича (далее - гендиректор МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьев П.В.) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2021, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022, заявление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора удовлетворено. Суд привлек директора МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьева П.В. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Гендиректор МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьев П.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как видно из материалов дела, 29.07.2021 в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора поступило заявление ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" от 27.07.2021 N ИСХ-0008804/07, в котором ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" указало на нарушение МУП "ЖКХ Городищенского района" положений Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа).
Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в ходе рассмотрения указанного заявления установлено нарушение гендиректором МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьевым П.В. положений пунктов 40(1), 40(5) Правил поставки газа, выразившееся в том, что по состоянию на 25.07.2021 МУП "ЖКХ Городищенского района" не предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного уведомлением ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" от 20.04.2021 N ИСХ-0100626/07, обязательства по оплате газа за март-декабрь 2020 года по договору поставки газа от 01.01.2020 N 09-5-58896/20Б, заключенному с ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", не исполнены.
Согласно справке ООО "Газпром Межрегионгаз Волгоград" от 27.07.2021 N ИСХ-0008787/07 по состоянию на 25.07.2021 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не представлено, задолженность за поставку газа, послужившая основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена.
Указанные действия директора МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьева П.В. квалифицированы административным органом по статье 14.61 КоАП РФ, и должностным лицом административного органа в присутствии представителя гендиректора МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьева П.В. Петрова К.И., действующего на основании доверенности от 02.06.2021 N 61, в отношении гендиректора МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьева П.В. составлен протокол от 16.09.2021 N 13/215-гн об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.61 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьева П.В. к административной ответственности.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (5.3.23 Положения).
Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
В соответствии со статьёй 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. Поставщики газа при неисполнении или ненадлежащем исполнении потребителями газа обязательств по его оплате обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
Пунктом 40(1) Правил поставки газа установлена обязанность покупателя предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0, 6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.
Пунктом 40(2) Правил поставки газа установлено, что поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.
Судом установлено и следует из материалов, что между ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" (поставщик) и МУП "ЖКХ Городищенского района" (покупатель) заключен договор поставки газа от 01.01.2020 N 09-5-58896/20Б, по условиям которого поставщик обязуется поставлять покупателю газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, а покупатель - принимать и оплачивать газ.
Согласно пункту 5.5.2 договора от 01.01.2020 N 09-5-58896/20Б расчеты за поставленный газ производятся покупателем ежемесячно, не позднее 18 числа месяца, следующего за отчетным.
Обязательства по оплате потребленного газа МУП "ЖКХ Городищенского района" исполнило ненадлежащим образом, в связи с чем по состоянию на 01.04.2021 образовалась задолженность в размере 61 757 013, 53 руб. за период с февраля по декабрь 2020 года.
ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" в соответствии с требованиями пункта 40 (2) Правил поставки газа направило в адрес МУП "ЖКХ Городищенского района" уведомление от 20.04.2021 N ИСХ-0100626/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, в котором указало, что у МУП "ЖКХ Городищенского района" имеется задолженность за поставленный газ в размере 61 757 013, 53 руб. за период поставки газа с февраля по декабрь 2020 года и предложило в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа на сумму 61 757 013,53 руб.
Указанное уведомление директором МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьевым П.В. не исполнено. Доказательств обратного суду первой инстанции не представлено.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае имеющаяся у МУП "ЖКХ Городищенского района" задолженность за период поставки газа с февраля по декабрь 2020 года соответствовала критериям, установленным пунктом 40.1 Правил поставки газа.
Размер данной задолженности МУП "ЖКХ Городищенского района" не опровергнут.
В соответствии с пунктом 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.
Согласно пункту 40(6) Правил поставки газа единственным условием, при котором предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, является исполнение в полном объеме покупателем обязательств по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40.2 настоящих Правил.
Пунктом 40(3) Правил поставки газа предусмотрено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.
Доказательств того, что директор МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьев П.В. предпринял все зависящие от него меры для соблюдения указанных требований, либо того, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях директора МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьев П.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и, отметив, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не истек, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и освобождения от административной ответственности не имеется, привлек гендиректора МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьев П.В. к ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе гендиректор МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьев П.В. оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая на несогласие (недоказанность) размера задолженности, полагая, что в его действия не имеется состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Доводы кассационной жалобы гендиректора МУП "ЖКХ Городищенского района" Воробьева П.В., по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.
Так, суд апелляционной инстанции указал, что согласно справке МУП "ЖКХ Городищенского района" задолженность по договору от 01.01.2020 N 09-5-58896/20Б по состоянию на 01.01.2021 составила 71 003 403, 62 руб., а согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.02.2020 по 01.04.2021 задолженность МУП "ЖКХ Городищенского района" составила 58 837 079,44 руб. Представленные в материалы дела документы в полном объеме подтверждают стоимость газа, указанную в счетах на оплату фактически потребленного газа, выставленных за расчетные периоды, за которые у потребителя образовалась задолженность (счета-фактуры), а также размер просроченной задолженности за газ за расчетные периоды. Указанная задолженность соответствует критериям, установленным пунктом 40(1) Правил поставки газа. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022 по делу N А12-30092/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
И.Ш. Закирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка