Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09 апреля 2021 года №Ф06-1681/2021, А65-2934/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N А65-2934/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей: Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителя:
заявителя - Даниловой К.Г. (доверенность от 19.02.2018),
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Удача"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021
по делу N А65-2934/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Удача", г. Казань (ОГРН 1021603268510, ИНН 1656003487) к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань (ОГРН 1101035001176, ИНН 1655065674), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани, об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения N 2190 о перераспределении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Удача" (далее - общество, ООО "Удача") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений) об урегулировании разногласий между ООО "Удача" и Комитетом земельных и имущественных отношений, возникших при заключении соглашения N 2190 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, об обязании изложить абзац 3 пункта 7 соглашения в редакции предусматривающей плату за увеличение площади земельного участка 149 382, 27 руб.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Удача" просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан и постановление апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, ООО "Удача" на основании договора купли-продажи от 13.02.2014 N 17265 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:100404:165 общей площадью 542 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Кулахметова.
Общество 14.11.2017 обратилось в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Кулахметова г. Казани и выдаче технического задания.
В ответ на заявление общества о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о подготовке проекта межевания территории по ул. Кулахметова г. Казани Управление архитектуры и градостроительства письмом от 13.12.2017 исх. N 15/04-05-24055 сообщило обществу о том, что в настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:100404:167 рассматривается возможность подготовки проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани о подготовке проекта межевания территории с учетом текущей градостроительной ситуации.
Письмом от 08.02.2018 исх. N 15/04-05-1542 Управление архитектуры и градостроительства сообщило о том, что образование в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:506100404:165 возможно в иных границах согласно приложенному графическому материалу и просило общество выразить свое мнение.
Постановлением от 06.06.2018 N 3251 Исполнительный комитет постановил в срок до 01.12.2019 подготовить проект межевания территории по ул. Кулахметова.
В последующем, главным архитектором г. Казани согласовано техническое задание на подготовку проекта межевания территории земельного участка по ул. Кулахметова г. Казани. Постановлением Мэра города Казани от 19.11.2018 N 200 назначено проведение общественных обсуждений по проекту межевания территории по ул. Кулахметова.
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 21.03.2019 N 916 утвержден проект межевания территории по ул. Кулахметова, предусматривающий образование земельного участка площадью 665 кв. м путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100404:165, находящегося в частной собственности, согласно приложениям указанного постановления.
Постановлением от 21.03.2019 N 916 ООО "Удача" рекомендовано: обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для проведения государственного кадастрового учета земельного участка; после проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в подпункте 1.1 указанного постановления, представить в Комитет соответствующие документы для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100404:165, находящегося в частной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 16:50:100404:403 площадью 665 кв. м поставлен на кадастровый учет 18.04.2019.
Письмом от 20.06.2019 исх. N 15/22-ИСХ/6871 Управление архитектуры и градостроительства выразило согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100404:165, находящегося в собственности ООО "Удача", в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 21.03.2019 N 916 (л.д. 23).
ООО "Удача" 17.07.2019 обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100404:165, находящегося в собственности ООО "Удача", указав, что заявление о перераспределении было подано в Управление архитектура и градостроительства 14.11.2017 (письмо исх. N 10 от 25.04.2019).
Письмом от 08.08.2019 исх. N 11880/КЗИО-ИСХ Комитет земельных и имущественных отношений сообщил ООО "Удача" о готовности проекта соглашения N 2190 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:100404:165, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности и необходимости явиться по указанному адресу для его подписания.
Пунктом 7 указанного соглашения установлено, что плата за увеличение площади земельного участка составляет 995 881 руб. 80 коп.
12 декабря 2019 года ООО "Удача" повторно обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100404:165, находящегося в собственности ООО "Удача", указав, что заявление о перераспределении было подано в Управление архитектура и градостроительства 14.11.2017 (письмо исх. N 31 от 12.12.2019, л.д. 28).
Комитет земельных и имущественных отношений письмом от 19.12.2019 исх. N 19146/КЗИОИСХ по результатам рассмотрения заявления общества сообщил об отсутствии оснований для перерасчета в связи с тем, что общество обратилось за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельных участков 13.05.2019, то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 N 638.
Письмом от 13.01.2020 исх. N 01 ООО "Удача", сообщив Комитету земельных и имущественных отношений о несогласии с расчетом выкупной стоимости, поскольку на дату обращения с заявлением о перераспределении земельного участка - 14.11.2017 постановление Кабинета Министров РТ от 19.03.2015 действовало в первоначальной редакции, согласно которой размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, направило протокол разногласий, согласно которому пункт 7 Соглашения изложен в следующей редакции: плата за увеличение площади земельного участка составляет 149 382 руб. 27 коп.
Комитет письмом от 06.02.2020 исх. N 1659/КЗИО-ИСХ отклонил представленный обществом протокол разногласий к соглашению N 2190 в связи с тем, что общество обратилось за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельных участков 13.05.2019 (N 5447/УАиГ).
Неурегулирование разногласий по соглашению N 2190 послужило основанием для обращения ООО "Удача" в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда. Порядок осуществления процедуры перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.
Согласно положениям статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении и мотивировали судебные акты тем, что заявление о перераспределении должно соответствовать требованиям статьи 39.29 ЗК РФ и содержать необходимые приложения, в том числе, утвержденный проект межевания, в отсутствие которого процедура перераспределения совершена быть не может.
Письмом от 14.11.2017 ООО "Удача" обратилось в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Кулахметова г.Казани, и выдаче технического задания, по результатам которого постановлением Исполнительного комитета от 19.12.2018 N 6403 утвержден проект межевания территории по ул. Кулахметова, а не о перераспределении земель.
Процедуры утверждения проекта межевания и перераспределения земельного участка являются взаимосвязанными, вместе с тем, действующий нормативный порядок предусматривает определение размера платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения именно на день подачи заявления о перераспределении, а не какого-либо иного обращения.
В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства в их совокупности и взаимосвязи, осуществляя проверку каждого доказательства, в том числе с позиции его достоверности и соответствия содержащихся в нем сведений действительности.
При этом в судебном акте указываются не только результаты оценки принятых судом доказательств, но и мотивы, по которым было отказано в принятии иных доказательств.
Реализация у лица права на заключение в соответствии с ЗК РФ соглашения о перераспределении возникает после постановки участка на государственный кадастровый учет.
Суды установили, что в рассматриваемом случае земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.04.2019.
Отождествление обществом правовой природы заявления о возможности рассмотрения вопроса о перераспределении и утверждении проекта межевания и самого заявления о перераспределении на основании уже утвержденного проекта межевания основано на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания общества обратившимся с заявлением о перераспределении в 2017 году на момент действия постановления Кабинета Министров Республики Татарстан в первоначальной редакции.
Доводы ООО "Удача" о необходимости применения первоначальной редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 N 168 со ссылкой на необоснованное длительное рассмотрение органом местного самоуправления заявления о перераспределении земельных участков, обоснованно отклонены судами.
Так, общество обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением о подготовке проекта межевания территории 14.11.2017.
В соответствии с положениями статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о подготовке проекта межевания территории) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса.
По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Заявление о перераспределении как было указано выше, должно соответствовать требованиям статьи 39.29 ЗК РФ и содержать необходимые приложения, в том числе утвержденный проект межевания, в отсутствие которого процедура перераспределения совершена быть не может, так как перечень документов, прилагаемых к заявлению о перераспределении, установлен пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ.
Из заявления и представленных документов усматривается, что заявленные обществом требования мотивированы необходимостью урегулирования разногласий по выкупной стоимости земельного участка, возникшие при заключении соглашения N 2190 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Такое заявление было подано обществом 17.07.2019 года и соблюдены условия подачи соответствующего заявления о перераспределении земельных участков, а именно: приложены все необходимые документы для рассмотрения заявления по существу, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения требований ООО "Удача" по настоящему спору.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, доказательств в опровержение выводов суда заявителем кассационной жалобы не предоставлено в материалы дела, в том числе и по заявленным доводам.
В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу N А65-2934/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Петрушкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка