Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09 апреля 2021 года №Ф06-1663/2021, А65-22437/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N А65-22437/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей: Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
при участии представителя:
ответчика - Гилаева Д.М. (доверенность от 11.01.2021),
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.11.2020 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021
по делу N А65-22437/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Гараева Фархата Сафиевича, г. Набережные Челны (ОГРН 304165102000251, ИНН 163000125197) к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны", г. Набережные Челны (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", г. Набережные Челны, о признании незаконными действия (бездействия), об обязании,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Гараев Фархат Сафиевич (далее - ИП Гараев Ф.С.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" (далее - Исполнительный комитет) о признании незаконными действия (бездействия) ответчика, выраженного в непринятии решения о повторном рассмотрении на публичных слушаниях по предоставлению условно разрешенного вида использования земельного участка площадью 330 кв. м с кадастровым номером 16:52:030503:18, расположенного по адресу г. Набережные Челны Сармановский проспект 18 мкр пос. ЗЯБ, об обязании Исполнительный комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, повторно провести публичное слушание о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка площадью 330 кв. м с кадастровым номером 16:52:030503:18 с кодом 4.9.1.4, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2020 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное унитарное предприятие города Набережные Челны "Служба градостроительного развития".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.11.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021, заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия (бездействия) Исполнительного комитета, выразившиеся в непринятии решения о повторном рассмотрении на публичных слушаниях по предоставлению условно разрешенного вида использования земельного участка площадью 330 кв. м с кадастровым номером 16:52:030503:18, расположенного по адресу г. Набережные Челны Сармановский проспект 18 мкр пос ЗЯБ. Суд обязал Исполнительный комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного проведения публичных слушаний о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка площадью 330 кв. м с кадастровым номером 16:52:030503:18 с кодом 4.9.1.4 согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
В кассационной жалобе Исполнительный комитет просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, отказать в удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает, что в ответ на обращение Гараева Ф.С. от 02.09.2020 о возобновлении публичных слушаний, которые были отложены на основании заключения от 11.08.2020 N 197 в связи с рассмотрением дела N А65-38326/2019, письмом Исполнительного комитета от 11.09.2020 N 1254 заявителю было отказано в удовлетворении заявления в связи с отказом в удовлетворении требований по делу N А65-38326/2019.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Гараеву Ф.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 16:52:030503:18, общей площадью 330 кв. м, расположенный по адресу: г. Набережные Челны, 18 микрорайон по Сармановскому тракту, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание (приемные пункты прачечных и химчисток предприятия по ремонту бытовой техники, парикмахерские, ателье, салоны красоты), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности зарегистрировано 03.10.2013 запись регистрации N 16-16-32/119/2013-308.
05 июня 2019 года заявитель обратился в Исполнительный комитет с заявлением о добавлении условно разрешенных видов использования земельного участка: объекты придорожного сервиса, бытовое обслуживание (бани) общественное питание и деятельность гостиниц.
По результатам публичных слушаний по корректировке проектов планировки территории города Набережные Челны (в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане), по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Исполнительным комитетом утверждено заключение от 08.10.2019 N 187.
Согласно пункту 3 заключения N 187 ИП Гараеву Ф.С. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании отрицательного заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Прикамского территориального управления от 17.06.2019 N 254 по обследованию земельного участка.
29 октября 2019 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Прикамского территориального управления на основании письма за N 938 признало ошибочным выданное заключение от 17.06.2019 N 254 и выдало 28.10.2019 ИП Гараеву Ф.С. положительное заключение по обследованию земельного участка N 438.
31 декабря 2019 года заявитель, не согласившись с результатами публичных слушаний, выраженных в заключении от 08.10.2019 N 187, обратился в арбитражный суд с требованием о признании действия (бездействия) ответчика, выраженного в непринятии решения о предоставлении разрешенных видов разрешенного использования земельного участка площадью 330 кв. м, с кадастровым номером 16:52:030503:18, расположенным по адресу: г. Набережные Челны, 18 микрорайон по Сармановскому тракту, "4.9.1 - объекты придорожного сервиса, 3.3 - бытовое обслуживание" - незаконным, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, которому присвоен номер дела А65-38326/2019 и принято к производству - 11.02.2020.
16 июня 2020 года ИП Гараев Ф.С. повторно обратился в Исполнительный комитет с заявлением (вх.N Р18407-6) об установлении условно-разрешенного вида использования - "ремонт автомобилей" (4.9.1.4), вышеуказанного земельного участка с приложением соответствующих документов.
Постановлением Мэра города Набережные Челны РТ от 23.07.2020 N М257 публичные слушания, в том числе по заявлению Гараева Ф.С. назначены на 06.08.2020.
Из протокола публичных слушаний от 10.08.2020 N 197 и заключения от 11.08.2020 N 197 следует, что комиссией рекомендовано отложить рассмотрение вопроса ИП Гараева Ф.С. на последующие публичные слушания после завершения разбирательства в Арбитражном суде Республики Татарстан, поскольку рассмотрение данного дела отложено на 24.08.2020.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.08.2020 по делу N А65-38326/2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных требований ИП Гараеву Ф.С. отказано. Суд пришел к выводу, что на момент вынесения судебного акта вопрос предоставления заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка вновь вынесен на публичное слушание, таким образом, бездействие со стороны органа местного самоуправление отсутствует. В рамках указанного дела судом не рассматривались причины послужившие основанием для вынесения Исполнительным комитетом заключения от 08.10.2019 N 187 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.
02 сентября 2020 года ИП Гараев Ф.С. повторно обратился в адрес Исполнительного комитета с письмом о возобновлении публичных слушаний, которые были отложены на основании заключения от 11.08.2020 N 197.
Исполнительный комитет письмом от 11.09.2020 N 254 сообщил заявителю, что согласно решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.08.2020 по делу N А65-38326/2019 в удовлетворении заявленных требований ИП Гараеву Ф.С. отказано и заявитель на основании части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вправе оспорить в судебном порядке решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по результатам публичных слушаний (заключение от 11.08.2020 N 197).
Посчитав бездействие Исполнительного комитета в непринятии решения о повторном рассмотрении на публичных слушаниях по предоставлению условно разрешенного вида использования земельного участка не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ИП Гараев Ф.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
ГрК РФ относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).
Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Набережные Челны установлен решение Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 08.11.2018 N 27/16.
Согласно пункту 22 решения Горсовета муниципального образования N 27/16 процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале публичных слушаний;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;
3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;
4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;
5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;
6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 28 решения Горсовета муниципального образования N 27/16 публичные слушания по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводятся со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.
В заключение от 11.08.2020 N 197 по результатам публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в пункте 3 раздела II рекомендовано отложить рассмотрение вопроса ИП Гараева Ф.С. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:52:030503:18 на последующие публичные слушания после завершения судебного разбирательства в арбитражном суде по делу N А65-38326/2019.
Каких либо аргументированных рекомендаций о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний не приведено.
Таким образом, заключение от 11.08.2020 N 197 не содержит рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Следовательно, вынесенное Исполнительным комитетом заключение от 11.08.2020 N 197 не может быть рассмотрено в качестве окончательного этапа проведения публичных слушаний, поскольку отсутствует надлежащее оформление последнего этапа проведения публичных слушаний, которое должно выражаться, в соответствии с частью 8 статьи 39 ГрК РФ в виде решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Необходимость проведения повторных публичных слушаний в виду их отложения в соответствии с заключением от 11.08.2020 N 197 в ходе судебного заседания Исполнительным комитетом не опровергнута.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что рассмотрение спорного вопроса отложено на последующие публичные слушания, однако Исполнительным комитетом не принято решение о повторном его рассмотрении на публичных слушаниях, то есть до настоящего момента Исполнительный комитет не начал процедуру, предусмотренную как статьей 39 ГрК РФ, так и главой 8 "Проведение публичных слушаний в форме собрания" решения Горсовета муниципального образования N 27/16, что свидетельствует о незаконном бездействии Исполнительного комитета.
Обязанность по рассмотрению заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не выполнена, в предусмотренные законом сроки решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не принято.
С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу, что в данном случае Исполнительным комитетом допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения, указанного в статье 39 ГрК РФ, что не соответствует вышеприведенным нормам закона и нарушает права и законные интересы предпринимателем в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Доводы заявителя жалобы о том, что судами не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, не нашли своего подтверждения.
Суд округа не находит оснований для переоценки выводов суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебных актов, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.11.2020 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021 по делу N А65-22437/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи С.Ю. Муравьев
В.А. Петрушкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка