Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2021 года №Ф06-1614/2021, А55-23912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N А55-23912/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей: Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:
публичного акционерного общества "Ростелеком" - Красавиной Е.В. (доверенность),
Министерства имущественных отношений Самарской области - Малинина М.С. (доверенность),
в отсутствие иных лиц - извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020
по делу N А55-23912/2019
по заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: главы муниципального района Пестравский Самарской области, администрации муниципального района Пестравский Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Министерства здравоохранения Самарской области, Муниципального образования сельское поселение Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Био-Тон", ГБУЗСО Пестравская центральная районная больница, о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком") обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: признать отказ федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГУБ "ФКП Росреестра" по Самарской области) о внесении о внесении сведений в Единый реестр недвижимости об охранной зоне - "Зона с особым условиями использования территорий - охранная зона объекта "ВОЛС на участке АТС с. Пестравка-АТС с. Мосты-ОВОП с. Мосты" в границах муниципального района Пестравский Самарской области незаконным. Обязать ФГУБ "ФКП Росреестра" по Самарской области внести сведения в Единый реестр недвижимости об охранной зоне - "Зона с особым условиями использования территорий - охранная зона объекта "ВОЛС на участке АТС с. Пестравка-АТС с. Мосты-ОВОП с. Мосты" в границах муниципального района Пестравский Самарской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: глава м.р. Пестравский Самарской области, администрация муниципального района Пестравский Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Министерство здравоохранения Самарской области, Муниципальное образование сельское поселение Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Био-Тон", ГБУЗСО Пестравская центральная районная больница.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.07.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020, принят отказ заявителя от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, производство по арбитражному делу в указанной части прекращено. Заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ ФГУБ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 22.04.2019 N 8037 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об охранной зоне - "Зона с особым условиями использования территорий - охранная зона объекта "ВОЛС на участке АТС с. Пестравка-АТС с. Мосты-ОВОП с. Мосты" в границах муниципального района Пестравский Самарской области. Суд обязал ФГУБ "ФКП Росреестра" по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу обращение администрации муниципального района Пестравский Самарской области о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об охранной зоне "Зона с особым условиями использования территорий - охранная зона объекта "ВОЛС на участке АТС с. Пестравка-АТС с. Мосты-ОВОП с. Мосты" в границах муниципального района Пестравский Самарской области. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение Арбитражного суда Самарской области и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, ПАО "Ростелеком" обратилось в администрацию муниципального района Пестравский Самарской области с заявлением от 21.01.2019 N 0607/05/377-19 об утверждении карта (плана) охранной зоны объекта "Зона с особым условиями использования территорий - охранная зона объекта "ВОЛС на участке АТС с. Пестравка-АТС с. Мосты-ОВОП с. Мосты" в границах муниципального района Пестравский Самарской области (далее - охранная зона объекта "ВОЛС...") для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).
Администрация муниципального района Пестравский Самарской области приняла постановление от 06.02.2019 N 66 "Об установлении границ охранной зоны и наложений ограничений на входящие в них земельные участки, расположенные на территории муниципального района Пестравский Самарской области".
Глава м.р. Пестравский Самарской области направил ФГУБ "ФКП Росреестра" по Самарской области обращение о внесении сведений о вышеуказанной охранной зоне в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.
Письмом от 22.04.2019 N 8037 (получено 24.05.2019) ФГУБ "ФКП Росреестра" по Самарской области указало на невозможность внесения сведений об охранной зоне объекта "ВОЛС", обосновав тем, что Правилами охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденными постановлением от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ" не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), соответственно, принятие постановления администрации муниципального района Пестравский Самарской области от 06.02.2019 N 66 не отнесено к полномочиям администрации района Пестравский Самарской области, поэтому внесении в ЕГРН сведений об указанной ЗОУИТ до определения органа, уполномоченного на принятие решения об установлении границ зон охраны линий и сооружений связи, не предоставляется возможным. Иных оснований для отказа во внесении сведений о вышеуказанной охранной зоне письмо от 22.04.2019 N 8037 не содержит.
Считая указанный отказ управления нарушающим права и законные интересы в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) регулируется статьей 32, 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532.
Согласно статье 32 Закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Согласно статье 33 Закона N 218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территории только при наличии соответствующего решения об этом, принятого органами государственной власти или органами местного самоуправления.
В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно абзацу 7 статьи 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, является охранная зона линий и сооружений связи.
В соответствии со статьей 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Если иное не предусмотрено статьей 106 ЗК РФ, по общему правилу, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 ЗК РФ).
Согласно пункту 10 статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) до 01.01.2022 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
Согласно части 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
В силу части 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения и мотивировали судебные акты тем, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Действующее законодательство предусматривает установление зон с особыми условиями использования на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона.
В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством РФ не утверждено.
Однако непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего механизм реализации положений ЗК РФ, не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления предпринимателей, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-0.
В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства в их совокупности и взаимосвязи, осуществляя проверку каждого доказательства, в том числе с позиции его достоверности и соответствия содержащихся в нем сведений действительности.
При этом в судебном акте указываются не только результаты оценки принятых судом доказательств, но и мотивы, по которым было отказано в принятии иных доказательств.
Для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила N 578).
Правилами N 578 определен порядок установления охранных зон линий и сооружений связи, в пределах которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.
В Правилах N 578 не указан орган, уполномоченный принимать решения об установлении охранных зон линий связи. Поэтому при определении уполномоченного органа следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
Согласно пункту 40 статьи 7 Устава муниципального района Пестравский Самарской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
Таким образом, администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда заявителем кассационной жалобы не предоставлено в материалы дела, в том числе и по заявленным доводам.
В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 01.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020 по делу N А55-23912/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи С.Ю. Муравьев
Ф.В. Хайруллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка