Дата принятия: 25 марта 2022г.
Номер документа: Ф06-15456/2022, А55-17903/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2022 года Дело N А55-17903/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2022 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,
судей Сабирова М.М., Желаевой М.З.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021
по делу N А55-17903/2021
по исковому заявлению муниципального образования городской округ Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании 9 455 066, 00 руб., с участием третьих лиц: Министерства управления финансами Самарской области, Правительства Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное образование городской округ Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти (далее - Администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - Министерство, ответчик) о взыскании убытков в сумме 9 455 066, 00 руб. и расходов на составление отчетов об оценке в размере 19 000,00 руб.
Суд к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Министерство управления финансами Самарской области и Правительство Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021, исковые требования удовлетворены. С субъекта Российской Федерации ? Самарская область в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти взыскано 9 455 066, 00 руб. ? убытков, возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов, а также 19 000,00 руб. судебных расходов на составление отчетов об оценке.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, прекратить производство по делу либо принять по делу новый судебный акт, которым в иске отказать.
Заявитель в кассационной жалобе ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу решения Центрального районного суда г. Тольятти от 11.02.2019 по делу N 2-472/2019 на администрацию городского округа Тольятти возложена обязанность предоставить гражданам во внеочередном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда применительно к статьям 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоящим после 01.01.2005 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817, в связи с наличием тяжелых хронических заболеваний, включенных в перечень, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.
Во исполнение указанного судебного акта на основании распоряжения от 04.02.2020 N 616-р/5 Юлдашеву Рафаэлю Рашидовичу было предоставлено жилое помещение 2-комн. квартира, общей площадью 42, 6 кв. м, по адресу: г. Тольятти, ул. Комсомольская, д. 139, кв.2 (договор социального найма от 06.02.2020 N 1ц-2020). Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.03.2021 рыночная стоимость квартиры составляет 1 357 915,00 руб.
Во исполнение решения Центрального районного суда г. Тольятти от 18.09.2014 по делу N 2-4871/2014 на основании распоряжения от 03.10.2019 N 8358-р/5 Столповских Ольге Николаевне было предоставлено жилое помещение 1-комн. квартира, общей площадью 32, 7 кв. м, по адресу: г. Тольятти, ул. Ворошилова, д. 12, кв.354 (договор социального найма от 04.10.2019 N 16А-2019). Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.03.2021 рыночная стоимость квартиры составляет 1 322 748,00 руб.
Во исполнение решения Центрального районного суда г. Тольятти от 22.10.2019 по делу N 2-5035/2019, на основании распоряжения от 26.06.2020 N 4369-р/5 Дорогову Павлу Викторовичу было предоставлено жилое помещение 1-комн. квартира, общей площадью 32, 3 кв. м, по адресу: г. Тольятти, ул. Куйбышева, д.38, кв. 113 (договор социального найма от 29.06.2020 N 1-К-2020). Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.03.2021 рыночная стоимость квартиры составляет 1 223 395,00 руб.
Во исполнение решения Центрального районного суда г. Тольятти от 13.03.2019 по делу N 2-1265/2019, на основании распоряжения от 27.04.2020 N 2978-р/5 Тарасову Адаму Хасмагомедовичу было предоставлено жилое помещение 1-комн. квартира, общей площадью 29, 0 кв. м, по адресу: г. Тольятти, ул. Лесная, д. 46, кв. 50 (договор социального найма от 30.04.2020 N 4ц-2020). Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.03.2021 рыночная стоимость квартиры составляет 1 062 647,00 руб.
Во исполнение решения Центрального районного суда г. Тольятти от 18.06.2019 по делу N 2-2872/2019, на основании распоряжения от 12.11.2019 N 9613-р/5 Шишкиной Юлии Александровне было предоставлено жилое помещение 1-комн. квартира, общей площадью 30, 6 кв. м, по адресу: г. Тольятти, ул. Лизы Чайкиной, д. 91, кв. 3 (договор социального найма от 14.11.2019 N 18А-2019). Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.03.2021 рыночная стоимость квартиры составляет 1 271 614,00 руб.
Во исполнение решения Центрального районного суда г. Тольятти от 12.07.2019 по делу N 2-3367/2019 на основании распоряжения от 02.07.2020 N 4564-р/5 Учаевой Кире Владимировне было предоставлено жилое помещение 2-комн. квартира, общей площадью 40, 3 кв. м, по адресу: г. Тольятти, ул. Юбилейная, д. 63, кв. 4а (договор социального найма от 03.07.2020 N 4А-2020). Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.03.2021 рыночная стоимость квартиры составляет 1 410 581,00 руб.
Во исполнение решения Центрального районного суда г. Тольятти от 10.04.2019 по делу N 2-1846/2019 на основании распоряжения от 02.07.2020 N 4565-р/5 Супруновой Анастасии Александровне было предоставлено жилое помещение 2-комн. квартира, общей площадью 44, 6 кв. м, по адресу: г. Тольятти, ул. Баныкина, д. 28, кв. 274 (договор социального найма от 09.07.2020 N 5А-2020). Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.03.2021 рыночная стоимость квартиры составляет 1 806 166,00 руб.
Данные судебные акты исполнены за счет муниципального бюджета городского округа Тольятти. Стоимость предоставленного жилья составила 9 455 066, 00 руб.
Претензией от 27.04.2021 N 2221/1.2 ответчику было предложено в добровольном порядке возместить образовавшиеся убытки. Однако ответом от 01.06.2021 N МСДСП-01/764-исх Администрации было отказано в удовлетворении претензии.
Таким образом, ссылаясь на то, что ответчик в нарушение законодательства расходы на приобретение перечисленных квартир не компенсировал, в связи с чем у истца образовались убытки в размере 9455 066, 00 руб., последний обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Удовлетворяя иск, суды предыдущих инстанций исходили из того, что в силу статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 158, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) неисполнение субъектом Российской Федерации обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков и доказанности последним совокупности условий, необходимых для их взыскания. В обоснование своего вывода суды указали на следующее.
В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона N 181-ФЗ).
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 ? 138 БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статей 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12)).
Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 N 599 "О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области", в котором, в частности, указано, что к ведению Минсоцдемографии относится, в том числе, обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Законом N 181-ФЗ.
Таким образом, установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, суды признали заявленные требования подлежащими удовлетворению за счет казны Самарской области.
При этом судами правомерно отмечено, что исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, соответственно, администрация не могла отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.
Доказательств выделения финансовых средств в спорные периоды субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и доказательств выплаты взыскиваемой суммы на день судебного разбирательства в арбитражном суде, ответчиком в материалы дела не представлено.
Доводы Министерства о том, что требование к ответчику о финансировании обеспечения жилым помещением малоимущего нуждающегося гражданина является нарушением норм ЖК РФ и Закона N 131-ФЗ, согласно которым обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан относится к прямой компетенции органов местного самоуправления, признаны судами несостоятельными, поскольку все судебные акты судов общей юрисдикции об обязании истца предоставить жилые помещения обоснованы обязанностью обеспечения жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, а не по имущественному признаку.
Доводы заявителя о том, что требования не подлежат удовлетворению в связи с наличием у муниципального образования обязанности по предоставлению жилых помещений малоимущим гражданам также не приняты судом, поскольку жилые помещения предоставлены муниципальным образованием на основании судебных актов суда общей юрисдикции, установившего обязанность по предоставлению жилых помещений инвалидам. При этом, судебные акты судов общей юрисдикции не обусловлены предоставлением жилых помещений малоимущим гражданам.
Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска подлежат отклонению, поскольку аналогичны доводам апелляционной жалобы; были предметом исследования суда апелляционной инстанций и правомерно отклонены им с приведением мотивов, основанных на материалах дела и действующем законодательстве; указанные доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на ином толковании норм права, указывают на несогласие с оценкой судами доказательств и направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств, что силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 по делу N А55-17903/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Председательствующий судья Э.Г. Гильманова
Судьи М.М. Сабиров
М.З. Желаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
