Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 апреля 2021 года №Ф06-1483/2021, А55-31107/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N А55-31107/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,
судей Махмутовой Г.Н., Филимонова С.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Жигулевские ворота"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020
по делу N А55-31107/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс", г. Самара (ИНН 6316186232 КПП 631801001) к товариществу собственников жилья "Жигулевские ворота", г. Самара (ИНН 6313133521 КПП 631301001) о взыскании долга по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (далее - ООО "ЭкоСтройРесурс", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к товариществу собственников жилья "Жигулевские ворота" (далее - ТСЖ "Жигулевские ворота", ответчик) о взыскании 145 670 руб. 87 коп. задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 02.05.2019 по 31.07.2019.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.08.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020, исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ТСЖ "Жигулевские ворота" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, считает незаключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО между ТСЖ "Жигулевские ворота" и региональным оператором, а также указывает, что судами необоснованно применены нормы права, регулирующие отношения по обращению с ТКО между региональным оператором и управляющими компаниями многоквартирных домов, в то время как ответчик является эксплуатирующей организацией поселка с индивидуальной жилой застройкой.
В судебном заседании 09.03.2021 был объявлен перерыв до 11 часов 10 минут 16.03.2021.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2021 рассмотрение дела отложено на 11 часов 20 минут 13.04.2021.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает принятые судебные акты подлежащими отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
Рассматривая спор, суды исходили из того, что между ООО "ЭкоСтройРесурс" (региональный оператор) и ТСЖ "Жигулевские ворота" (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 N ТКО-395/УО на условиях типового договора, исходя из пункта 8 (12) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156) и имеющейся между сторонами переписки, по условиям которого региональный оператор принял на себя обязательство оказывать услуги по погрузке ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, от источников образования и мест накопления ТКО, а также их транспортированию и передаче в места размещения ТКО.
Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Правилами N 1156 на регионального оператора возложена обязанность обеспечивать транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
Судами установлено, что статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО "ЭкоСтройРесурс" по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 N 846, а также Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 N 95 утвержден предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год для населения в сумме 598, 16 руб./м3 (с учетом НДС).
Проект договора от 01.01.2019 N ТКО-935/УО-Т на оказание услуг по обращению с ТКО был направлен ответчику, который, в свою очередь, указал на уведомление истца о не согласии с условиями представленного проекта договора, в том числе в части расчета цены услуг, исходя из количества и объемов мусорных контейнеров.
Согласно пункту 8 (12) Правил N 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 4.1 договора учет объема (массы) ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", производится следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.
В соответствии с пунктом 2.3 договора расчет стоимости оказываемых региональным оператором услуг произведен согласно Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).
В соответствии с пунктом 2.6 договора потребитель ежемесячно в полном объеме в безналичной форме оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.
В период с мая по июль 2019 года региональный оператор принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть фактически оказывал услуги по обращению с ТКО с места (площадки) накопления ТКО, расположенных по адресу согласно Приложению N 1 к договору.
При этом в соответствии с Правилами N 1156 под потребителем понимается собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.
В соответствии с пунктом 2.6 постановления Правительства Самарской области от 06.08.2018 N 449 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области" количество, объем и тип контейнеров и бункеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются ответственными за содержание контейнерных площадок лицами с учетом установленных нормативов накопления ТКО и в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека и иного законодательства Российской Федерации.
Допускается приобретение контейнеров и бункеров непосредственно региональными операторами. Указанное следует из положений Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.
Таким образом, для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами, заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой.
Судами установлено отсутствие собственной контейнерной площадки у ТСЖ "Жигулевские ворота", в связи с чем в договоре предусмотрено условие о коммерческом учете ТКО расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.
С учетом указанных обстоятельств заявленные требования удовлетворены судом первой инстанции, с чем согласился суд апелляционной инстанции.
Однако судами не учтено следующее.
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Правила N 354 дополнены разделом ХУ(1), который регламентирует предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Как неоднократно указывал ответчик в ходе судебного рассмотрения спора, ТСЖ "Жигулевские ворота" является эксплуатирующей организацией поселка с индивидуальной жилой застройкой, многоквартирных жилых домов в поселке нет.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.
В соответствии с пунктом 148 (5) Правил N 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:
а) в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 N 897);
б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1622, от 13.07.2019 N 897).
Подпункт "а" пункта 148(5) Правил N 354 в прежней редакции: "в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО" решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 признан недействующим со дня вступления в законную силу, поскольку являлся неопределенным по отношению к собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) и не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В данном случае такими актами являлись пункт 5 статьи 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пункт 1, статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления.
Из содержания вышеприведенной правовой нормы следует, что у собственника и пользователя жилого дома (домовладения) имеется право выбора, с кем из перечисленных в подпунктах "а" и "б" лиц он может заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО: непосредственно с региональным оператором, или с уполномоченной организацией, которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.
Согласно пункту 148 (10) Правил N 354 организация, указанная в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальной услуги, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальной услуги. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 148 (5) настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО с даты расторжения договора о предоставлении указанной коммунальной услуги по основаниям, установленным жилищным, гражданским законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об отходах производства и потребления.
В соответствии с пунктом 148(11) Правил N 354 региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО:
в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с ТКО и такой договор не расторгнут.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что правомочия у организации, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) Правил N 354, на заключение от своего имени в интересах собственника жилого дома (домовладения) договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО зависят от волеизъявления собственника домовладения и, соответственно, ТКО и подтверждается заключенным между собственником и указанной организацией договором.
В этом случае организация выступает исполнителем коммунальной услуги по ТКО в отношении собственников жилых домов (домовладений).
Как утверждал ответчик в ходе судебного рассмотрения спора, собственники домовладений не заключали с ним договоров по обращению с ТКО, напротив, направляли заявки региональному оператору для заключения прямых договоров с региональным оператором, в связи с чем ответчик не правомочен быть исполнителем коммунальной услуги по ТКО.
Данные доводы судебная коллегия считает заслуживающими внимания и имеющими значение для разрешения спора, однако они не исследовались судами, правовая оценка им не дана.
При таких обстоятельствах принятые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть вышеизложенное, при необходимости предложить сторонам представить дополнительные доказательства в обоснование своих требований и возражений и с учетом установленного разрешить спор в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.
По результатам рассмотрения дела необходимо распределить судебные расходы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 05.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 по делу N А55-31107/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин
Судьи Г.Н. Махмутова
С.А. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка