Дата принятия: 11 февраля 2022г.
Номер документа: Ф06-14401/2022, А55-14260/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2022 года Дело N А55-14260/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2022 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"
на рассмотренные в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2021
по делу N А55-14260/2021
по заявлению Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (г. Москва) об оспаривании постановления 134-го отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России от 28.04.2021 N 134/13-21,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления 134-го отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (далее - административный орган) от 28.04.2021 N 134/13-21 о наложении штрафа в размере 100 000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2021 по делу N А55-14260/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2021, заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным и изменено постановление 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России от 28.04.2021 N 134/13-21 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания. Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" на основании части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 01.03.2021 по 05.03.2021 на основании "Приказа органа государственного надзора о проведении проверки юридического лица, на основании истечения срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований" от 19.02.2021 N 197/134/160 и "Приказа органа государственного надзора о проведении проверки юридического лица на основании извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства" от 19.02.2021 N 197/134/159, на объекте капитального строительства, шифр 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" 1 и 2 этап, расположенном в г. Ясный Оренбургской области, инспекторским составом 134 отдела ГАСН, проводилась выездная проверка в отношении застройщика (технического заказчика) - Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", и лица, осуществляющего строительство (генподрядчика) - Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 4" (далее - ФГУП "ГВСУ N 4").
В результате проверки сооружений объекта N 370/РК-1Р 1 и 2 этапы строительства, выявлены факты нарушения требований технических регламентов и проектной документации, в том числе:
1. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 1 этап, площадка 118: Проходные потерны с укрытием по ГПN N3Ан, 3н:
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01¬2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-118" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружениям в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" (1 этап, площадка 118) не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101-2013 п.7.
- Конструкция потерн (днище, стены, покрытие) выполнены в монолитном исполнении вместо сборных железобетонных конструкций (БП1) предусмотренных рабочей документацией 370/РК-1Р-118-Зн - СП1, 370/РК-1Р-118-ЗАн, 25, л. 10. Установленным порядком данное решение не внесено в проектную и рабочую документацию - отступление от требований ГОСТ Р-21.1101.2013 п.7. приказ ГД ФКП "УЗКС МО РФ" от 18.11.2019 N 144.
- Изменения по отмене пристенного дренажа и замене марки материала гидроизоляции не внесены установленным порядком во все экземпляры проектной и рабочей документации - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101.2013 п.7., приказ ГД ФКП "УЗКС МО РФ" от 18.11.2019 N 144.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 10, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 10.
2. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 1 этап, площадка 118 в составе: Проходная потерна с укрытием по ГП N 25:
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01¬2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-118" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружению в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" (1 этап, площадка 118) не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101-2013 п.7.
- Конструкции потерны (днище, стены, покрытие) выполнены в монолитном исполнении вместо сборных железобетонных конструкций (БП1) предусмотренных рабочей документацией 370/РК-1Р-118-ЗАн, 25, л.Ю. Установленным порядком данное решение не внесено в проектную и рабочую документация - отступление от требований ГОСТ Р-21.1101.2013 п.7., приказ ГД ФКП "УЗКС МО РФ" от 18.11.2019 N 144.
- Изменения по отмене пристенного дренажа и замены материала гидроизоляции установленным порядком не внесены во все экземпляры проектной и рабочей документации - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101.2013 г. п.7, приказ ГД ФКП "УЗКС МО РФ" от 18.11.2019 N 144.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 11, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 11.
3. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 1 этап, площадка 118: Караульное помещение с БПУ по ГП 24н:
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Проектная документация ("Положительное заключение государственной экспертизы).
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-118" разработанную в 2009-2010 годы (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружению в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" (1 этап, площадка 118) не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101-2013 п.7.
- Фактически смонтированные металлические конструкции металлоблоков царги не соответствуют требованиям рабочей документации (РД 370/РК-1Р-118-24н-СП6 л. 2) ЧТО подтверждается документами о качестве стальных строительных конструкций, так например документ о качестве N 1 по договору от 28.03.2012 N 01-18П-2012, в том числе поверхности металлических листов обращенные внутрь сооружения и на улицу не обработаны двумя слоями грунта ЭП-057 и одним слоем эмали ЭП-575 в заводских условиях.
- В железобетонной конструкции металлических блоков в качестве утеплителя внутренней части предусмотрен теплоизоляционный напыляемый материал "Изолон 105" толщиной 100 мм, фактически выполнено толщиной 80 мм (акт освидетельствования скрытых работ от 22.05.2013 N 26) - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-118-24н-СП1 лист 4.
- Металлические щиты МЩ4 над подпольными каналами (помещение 005 (коридор) и др.) смонтированы не в уровне пола, с неплотным примыканием к опорным закладным деталям - отступление от требований РД 370/РК-1Р-118-24Н-СП5, лист 15, И-11 и др.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 12, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 12.
4. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 1 этап, площадка 118: сооружение КПП по ГП N 22:
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-118" разработанную в 2009-2010г. (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружению в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" (1 этап, площадка 118) не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101-2013 п.7.
- Молниезащитная сетка молниезащиты смонтирована поверху стяжки перекрытия вместо крепления к деревянной стропильной конструкции - отступление от требований РД 370/РК-1Р-118-22-ЭМ, лист.11.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 13, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 13.
5. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 1 этап, площадка 118: Комплексное здание для размещения личного состава дежурной смены в составе 30 человек с убежищем на 120 человек по ГП N 66рк:
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-118" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) но сооружениям в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" (1 этап, площадка 118) не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101-2013 п.7.
- Устройство молниезащиты здания (расположение, крепление) выполнено с отступлением от требований РД 370/РК-1Р-118-66-АС4, лист 2. Фактически шина заземелния 4x25 приварена к низу металлических балок обрешетки, вместо укладки по обрешетке.
- Изменения по отмене пристенного дренажа и замены материала гидроизоляции установленным порядком не внесены во все экземпляры проектной и рабочей документации - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101.2013 г. п.7, приказ ГД ФКП "УЗКС МО РФ" от 18.11.2019 N 144.
По результатам проведенной проверки был составлен "Акт проверки" от 05.03.2021 N 14, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" "Предписания об устранении нарушений" от 05.03.2021 N 14.
6. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 1 этап, площадка 118: "Комплексный продовольственный склад по ГП 100":
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-118" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружениям в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" (1 этап, площадка 118) не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101-2013 п.7.
По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 05.03.2021 N 15, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 15.
7. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 1 этап, площадка 118: "Овощехранилище N =10T по ГП N 101":
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-118" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружениям в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" (1 этап, площадка 118) не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101-2013 п.7.
По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 05.03.2021 N 16, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 16.
8. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 2 этап, площадка 11, сооружение 11-АСО 15Ц120 (Автоматизированная система охраны):
- Проектная документация ("Положительное заключение государственной экспертизы от 05.06.2020 N 77-1-4-0114-20") не содержит заверение проектной организации о том, что данная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" - нарушение требований пункта 5.3 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- В 134 отделе ГАСН отсутствуют разделы проектной документации объекта370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" 2 этап, в том числе "370/РК-1Р-МОО 1.1-Книга 1. АСО Текстовая часть. Графическая часть" -нарушение требований статьи 52 "Градостроительного кодекса РФ", п. 4.6 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-П" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружениям 44, 44А-В1, 45, 45А-Е, 46, 46А, 65Б-И в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" АСО 15Ц120 (2 этап, площадка 11), не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101-2013 п.7.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 17, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 17.
9. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 2 этап, площадка 11: "Караульное помещение с БПУ по ГП N 24н":
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований п. 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- В 134 отделе ГАСН отсутствуют разделы проектной документации объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" 2 этап, в том числе раздел 1 альбом "370/РК-1Р-СП изм.1 "Состав проектной документации" - нарушение требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.6 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-11" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружению по ГП N 24н (Караульное помещение с БПУ), в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.101-2020 раздел 7.
- Собранные конструкции металлических блоков царги, перед началом сварочных работ, представителем строительного контроля технического заказчика, на предмет чистоты подготовки кромок, геометрии элементов и зазоров не принимались, разрешение на сварку смонтированных металлоблоков царги техническим заказчиком строительства не выдавалось - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-11-24н-СПЗ лист 1 п. 6. рабочей документации 370/РК-1Р-11-24н-СП6 лист 2, п. 4.6 СП 48.13330.2019.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 18, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 18.
10. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 2 этап, площадка 14. сооружение 14-АСО 15Ц120 (Автоматизированная система охраны):
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- В 134 отделе ГАСН отсутствуют разделы проектной документации объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" 2 этап, в том числе "370/РК-1Р-МОО2.1 -Книга 1. АСО Текстовая часть. Графическая часть" -нарушение требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.6 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1 Р-14" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружениям 44, 44А-В1, 45, 45А-Е, 46, 46А, 65Б-И в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" АСО 15Ц120 (2 этап, площадка 14). не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101-2013 п.7.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 19, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 19.
11. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 2 этап, площадка 14: "Караульное помещение с БПУ по ГП N 24н":
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- В 134 отделе ГАСН отсутствуют разделы проектной документации объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" 2 этап, в том числе раздел 1 альбом "370/РК-1Р-СП изм.1 "Состав проектной документации" -нарушение требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.6 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-11" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружению по ГП N 24н (Караульное помещение с БПУ) в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р". не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.101 -2020 раздел 7.
- Фактически смонтированные металлические конструкции металлоблоков царги. не соответствуют требованиям рабочей документации, в том числе поверхности металлических листов обращенные внутрь сооружения и на улицу не обработаны двумя слоями грунта ЭП-057 и одним слоем эмали ЭП-575 в заводских условиях - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-14-24н-СП6 л. 2.
- Собранные конструкции металлических блоков царги, перед началом сварочных работ, представителем строительного контроля технического заказчика, на предмет чистоты подготовки кромок, геометрии элементов и зазоров не принимались, разрешение на сварку смонтированных металлоблоков царги техническим заказчиком строительства не выдавалось (исполнительная документация отсутствует) - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-14-24н-СПЗ лист 1 пункта 6 рабочей документации 370/РК-1Р-14-24н-СП6лист 2.
- После выполнения сварных швов на строительной площадке, места соединения металлических блоков между собой, обращенные внутрь сооружения и на улицу обработаны в один слой грунтовкой ГФ-021 вместо проектной обработки двумя слоями грунта ЭП-057 и одним слоем эмали ЭП-575 на ширину 100 мм, а поверхности, обращенные внутрь Ж/Б конструкций, вместо проектной обработки тремя слоями грунта ГФ-021 на ширину 100 мм, фактически обработаны одним слоем ГФ-021 - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-14-24н-СПЗ лист 1 п. 11.
- Поверхности металлических листов металлоблоков царги, обращенные внутрь Ж/Б конструкций не обработаны 3 слоями грунта ГФ-021. что подтверждается отсутствием исполнительной технической документации - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-14-24н-СП6 лист 2, 370/РК-1Р-14-24н-СПЗ лист 1.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 20, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений N 20 от 05.03.2021.
12. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 2 этап, площадка 15. сооружение 15-АСО 15Ц120 (Автоматизированная система охраны):
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- В 134 отделе ГАСН отсутствуют разделы проектной документации объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" 2 этап, в том числе "370/РК-1Р-МОО3.1 -Книга 1. АСО Текстовая часть. Графическая часть" - нарушение требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.6 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-15" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружениям 44, 44А-В1, 45, 45А-Е, 46, 46А, 65Б-И в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" АСО 15Ц120 (2 этап, площадка 15), не выполнено - отступление от требований ГОСТ Р 21.1101-2013 п.7.
По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 05 03 2021 N 21, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 21.
13. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 2 этап, площадка 15: "Караульное помещение с БПУ по ГП N 24н":
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- В 134 отделе ГАСН отсутствуют разделы проектной документации объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" 2 этап, в том числе раздел 1 альбом "370/РК-1Р-СП изм.1 "Состав проектной документации" -нарушение требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.6 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", (нарушение допущено ФКП "УЗКС МО РФ").
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-11" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружению по ГП N 24н (Караульное помещение с БПУ) площадка 15. в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", не выполнено -отступление от требований ГОСТ Р 21.101-2020 раздел 7.
- Фактически смонтированные металлические конструкции металлоблоков царги, не соответствуют требованиям рабочей документации, в том числе поверхности металлических листов обращенные внутрь сооружения и на улицу не обработаны двумя слоями грунта ЭП-057 и одним слоем эмали ЭП-575 в заводских условиях - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-15-24н-СП6 л. 2.
- Собранные конструкции металлических блоков царги, перед началом сварочных работ, представителем строительного контроля технического заказчика, на предмет чистоты подготовки кромок, геометрии элементов и зазоров не принимались, разрешение на сварку смонтированных металлоблоков царги техническим заказчиком строительства не выдавалось (исполнительная документация отсутствует) - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-15-24н-СПЗ лист 1 п. 6. рабочей документации 370/РК- 1Р-15 -24н-СП6лист2.
- После выполнения сварных швов на строительной площадке, места соединения металлических блоков между собой, обращенные внутрь сооружения и на улицу обработаны в один слой грунтовкой ГФ-021 вместо проектной обработки двумя слоями грунта ЭП-057 и одним слоем эмали ЭП-575 на ширину 100 мм, а поверхности, обращенные внутрь Ж/Б конструкций, вместо проектной обработки тремя слоями грунта ГФ-021 на ширину 100 мм. фактически обработаны одним слоем ГФ-021 - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-15-24н-СПЗ лист 1 п. 11.
- Поверхности металлических листов металлоблоков царги, обращенные внутрь Ж/Б конструкций не обработаны 3 слоями грунта ГФ-021, что подтверждается отсутствием исполнительной технической документации - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-15-24н-СП6 лист 2, 370/РК-1Р-15-24н-СПЗ лист 1.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 22, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 22.
14. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 2 этап, площадка 121, сооружение 121 -АСО 15Ц120 (Автоматизированная система охраны):
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований пункта 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- В 134 отделе ГАСН отсутствуют разделы проектной документации объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" 2 этап, в том числе "370/РК-1Р-МОО4.1 -Книга 1. АСО Текстовая часть. Графическая часть.", "370/РК-1Р-МОО5 том 12.5.5. Охрана и оборона. Пояснительная записка" - нарушение требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.6 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Основания под фундаменты Фм6, Фм7, Фм8 и др. выполнены из песка вместо ПГС - нарушение требований проектной документации 370/РК-1 Р-М004.3.ТЧ листы 10-13, рабочей документации 370/РК-1Р-121-КЖ, л.11, 14.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 23, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 23.
15. Шифр объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", 2 этап, площадка 121: "Караульное помещение с БПУ по ГП N 24н":
- Подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации выполнено без указания даты визирования - нарушение требований п. 5.12 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- В 134 отделе ГАСН отсутствуют разделы проектной документации объекта 370/РК-1Р - "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р" 2 этап, в том числе раздел 1 альбом "370/РК-1Р-СП изм.1 "Состав проектной документации" -нарушение требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.6 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства".
- Внесение изменений установленным порядком в проектную документацию "Реконструкция объекта 370/РК-1Р-11" разработанную в 2009-2010 годах (Положительное заключение государственной экспертизы от 24.05.2012 N 77-1-5-0054-12) по сооружению по ГП N 24н (Караульное помещение с БПУ) площадка 121. в связи с дооснащением объекта: "Строительство комплекса зданий и сооружений объекта 370/РК-1Р", не выполнено -отступление от требований ГОСТ Р 21.101-2020 раздел 7.
- Фактически смонтированные металлические конструкции металлоблоков царги. не соответствуют требованиям рабочей документации, в том числе поверхности металлических листов обращенные внутрь сооружения и на улицу не обработаны двумя слоями грунта ЭП-057 и одним слоем эмали ЭП-575 в заводских условиях - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-121-24н-СП6 л. 2.
- Собранные конструкции металлических блоков царги, перед началом сварочных работ, представителем строительного контроля технического заказчика, на предмет чистоты подготовки кромок, геометрии элементов и зазоров не принимались, разрешение на сварку смонтированных металлоблоков царги техническим заказчиком строительства не выдавалось (исполнительная документация отсутствует) - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-121-24н-СПЗ лист 1 п. 6, рабочей документации 370/РК- 1Р-121 -24н-СП6лист2.
- После выполнения сварных швов на строительной площадке, места соединения металлических блоков между собой, обращенные внутрь сооружения и на улицу обработаны в один слой грунтовкой ГФ-021 вместо проектной обработки двумя слоями фунта ЭП-057 и одним слоем эмали ЭП-575 на ширину 100 мм. а поверхности, обращенные внутрь Ж/Б конструкций, вместо проектной обработки тремя слоями грунта ГФ-021 на ширину 100 мм, фактически обработаны одним слоем ГФ-021 - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-121-24н-СПЗ лист 1 п. 11.
- Поверхности металлических листов металлоблоков царги, обращенные внутрь Ж/Б конструкций не обработаны 3 слоями грунта ГФ-021, что подтверждается отсутствием исполнительной технической документации - нарушение требований рабочей документации 370/РК-1Р-121-24н-СП6 лист 2. 370/РК-1Р-121-24н-СПЗ лист 1.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.03.2021 N 24, явившийся основанием для выдачи ФКП "УЗКС МО РФ" предписания об устранении нарушений от 05.03.2021 N 24.
Вышеуказанные нарушения были выявлены в присутствии представителя филиала ФКП "УЗКС МО РФ" - РУЗКС ЦВО - ведущего инженера-инспектора инспекции строительного контроля "Регионального управления заказчика капитального строительства Центрального Военного округа" Артемьева В.Н.
Оформленные по результатам проверки акты проверки от 05.03.2021 N 10, 11,12,13,14,15,16,17,18,19,20.21,22,23,24 и соответствующие предписания об устранении нарушений направлены в адрес ФКП "УЗКС МО РФ".
Начальником отделения 134 отдела ГАСН Татаренковым Т.В. в отношении ФКП "УЗКС МО РФ" составлен протокол об административном правонарушении от 30.03.2021 N 134/13/2021 и вынесено постановление от 28.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в размере 100 000 руб.
Постановление оспорено ФКП "УЗКС МО РФ" в судебном порядке.
Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующих обстоятельств.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).
На основании пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.
Положениями статьи 58 ГрК РФ предусмотрено, что виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суды учитывали положения статей 52, 53 ГрК РФ, наличие выданного Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации разрешения на строительство N 56-56314000-1423-2020-153, распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 272-р, распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 1119-р "О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", и признали, что ФКП "УЗКС МО РФ" при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляет функции "Технического заказчика" (заказчика), следовательно, является субъектом правонарушения.
Как отметили суды. застройщик (заказчик) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства обязан обеспечить, в том числе и через лиц, непосредственно выполняющих работы, соответствие строящегося или реконструируемого объекта обязательным законодательным требованиям, общую организацию строительного производства, ведение исполнительной документации, строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ, техническое сопровождение строительства, а также устранение выявленных государственными надзорными органами нарушений, поскольку действующим законодательством именно на застройщика (заказчика) возложена обязанность по предъявлению законченного строительством или реконструкцией объекта органам государственного строительного надзора (пункт 25 РД-11-04-2006 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора" (в ред. от 14.07.2015). Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Являясь субъектом строительной деятельности и обладая свидетельством саморегулируемой организации в области строительного контроля, заказчик (застройщик) ФКП "УЗКС МО РФ" как субъект строительной деятельности обязан знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.
В целях реализации работ по вышеназванному объекту между Министерством обороны Российской Федерации от имени Российской Федерации и ФГУП "ГВСУ N 8" (в дальнейшем правопреемник ФГУП "ГВСУ N 4") были заключены государственные контракты от 23.10.2018 N 1820187378482554164, 18.12.2018 N 1821187379762554164000000, 16.12.2019 N 1922187380742554164000000 с дополнительными соглашениями (далее - Госконтракты). Согласно Госконтрактам государственный заказчик передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 указанного контракта ФКП "УЗКС МО РФ". В соответствии с пунктами раздела 7 Госконтрактов ФКП "УЗКС МО РФ" обязалось: - осуществлять контроль и технический надзор за выполнением строительномонтажных работ (объемами качеством, стоимостью и сроками), используя при этом качественные критерии, заложенные в действующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях, а также принимать и проверять качество строительномонтажных работ. Заказчик осуществляет иные функции государственного заказчика, определенные законодательством РФ. Перечень функций определён разделом 7 Госконтрактов и не является исчерпывающим.
Таким образом, как положениями указанных Госконтрактов, так и нормами законодательства о градостроительной деятельности, техническом регулировании, на застройщика (заказчика) возложена обязанность по устранению нарушений законодательных требований, в том числе, возникших по причине ненадлежащего (несвоевременного) осуществления строительного контроля и организации строительства (реконструкции). Обязанность по осуществлению строительного контроля, организации и координации строительства в соответствии с действующими градостроительными требованиями возложена на предприятие как на застройщика (заказчика) подпунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пунктом 16 части 1, частью 15 статьи 48, статьями 49, 51, 52, частями 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктами 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Положения о проведении строительного контроля, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, пунктами 4.4, 7.1, 7.3 СП 48.13330.2011 "Организация строительства", пунктами 8, 10 РД11 -04-2006 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора" (в редакции от 14.07.2015).
Таким образом, событие и состав вменяемого административного правонарушения установлены в ходе проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении 134 Отделом ГАСН.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества, возможности для соблюдения требований проектной документации, обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, а также доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений, при проведении проверки не представлены.
При таких обстоятельствах суды, установив все элементы состава вменяемого правонарушения, пришли к выводу об обоснованном привлечении ФКП "УЗКС МО РФ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Порядок проведения проверки и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
ФКП "УЗКС МО РФ" назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Судом первой инстанции с учетом оценки характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения размер подлежащего назначению административного штрафа снижен до 50 000 руб.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суды не усмотрели оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также оснований для назначения ФКП "УЗКС МО РФ" наказания в виде предупреждения.
Учитывая вышеизложенное, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого постановления.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.
Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2021 по делу N А55-14260/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.
Судья А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
