Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2021 года №Ф06-12610/2021, А49-8969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 декабря 2021 года Дело N А49-8969/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Хакимова И.А., Кормакова Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сагировой О.В. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)
При участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Пензенской области представителей:
Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ледяевой К.А., доверенность от 11.01.2021, Казанцева А.В., доверенность от 11.01.2021,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГКС Энерго"
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021
по делу N А49-8969/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГКС Энерго" (ИНН 5836657126, ОГРН 1135836002576) к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6316007846, ОГРН 1026301180982) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ГКС Энерго" (далее - ООО ГКС Энерго", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения заявленных требований) о признании недействительными (незаконными) принятых Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора, административный орган) распоряжения от 21.07.2020 N РП-303-1796-О о проведении внеплановой проверки; акта проверки от 31.07.2020 N 17-840-07-20-097-В в части выявленных нарушений, перечисленных в пунктах 10-14 предписания от 31.07.2020 N 17-840-07-20-097-В в части пунктов 10-14 постановления от 25.08.2020 N 1736-855-82-Ю о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.06.2021, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021, в части оспаривания акта проверки от 31.07.2020 N 17-840-07-20-097-В производство по делу прекращено; в удовлетворении остальной части заявленных требований обществу отказано.
ООО "ГКС Энерго" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В отзыве Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения формации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако заявитель явку своего представителя в суд не обеспечил.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 03.07.2020 N ЮБ-П9-7109 и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2020 N 267 "О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов" административный орган вынес распоряжение от 21.07.2020 N РП-303-1796-О о проведении в отношении ООО "ГКС Энерго" внеплановой выездной проверки, в том числе, по вопросу соблюдения требований промышленной безопасности, применяемых на опасных производственных объектах.
По результатам проверки административный орган составил акт проверки от 31.07.2020 N 17-840-07-20-097-В, где, в том числе, зафиксировал допущенные обществом нарушения требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), подпункта "в" пункта 11, пункта 5 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (далее - Правила N 263), пунктов 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 (далее - Правила N 542), пунктов 71, 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 (далее - Технический регламент N 870), а именно: не представлены результаты проведения проверок состояния промышленной безопасности за первое полугодие 2020 года; не ведется журнал наблюдений за предохранительно-сбросным клапаном типа КПС-20 С2 (2 ед.) зав.N 00167 в соответствии с требованиями пункта 7.6 паспорта завода изготовителя технического устройства (отсутствуют записи о проведенных работах по техническому обслуживанию в представленном журнале учета наблюдений), за фильтром ФГ-40 зав.N 00457 в соответствии с требованиями пункта 6.1.2 паспорта завода изготовителя технического устройства, за ГРПШ-2а-02М зав.N 5464, за ГРПШ-03М-2У1 зав.N 01047 в соответствии с требованиями пунктов 4.1.3, 4.1.2 паспорта завода изготовителя технического устройства (пункты 10-14 акта проверки).
Административный орган выдал обществу предписание от 31.07.2020 N 17-840-07- 20-097-В об устранении указанных нарушений в срок до 01.10.2020.
Кроме того, административный орган составил протокол от 12.08.2020 N 1796-855-83-Ю об административном правонарушении и вынес постановление от 25.08.2020 N 1736-855-82-Ю, которым привлек ООО "ГКС Энерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1КоАП РФ, в виде предупреждения.
ООО "ГКС Энерго", обжалуя названные акты административного органа, в заявлении в арбитражный суд указал, что, осуществляя проверку соблюдения требований промышленной безопасности, административный орган вышел за пределы предмета проверки; кроме того, приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2020 N 267 не является безусловным основанием для назначения внеплановой выездной проверки, поэтому распоряжение о назначении проверки издано в отсутствие законных оснований.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей). Ростехнадзор является, в том числе, уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) одним из оснований проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
При наличии распоряжения Правительства Российской Федерации и приказа вышестоящего органа Ростехнадзора, не оспоренных и не признанных недействительными, указал суд первой инстанции, внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ГКС Энерго" назначена на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, следовательно, распоряжение от 21.07.2020 N РП-303-1796-О является законным.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, у ООО "ГКС Энерго" имеется лицензия от 26.01.2015 N ВХ-50-014162 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II, III классов опасности. Общество осуществляет эксплуатацию двух опасных производственных объектов III класса опасности: Сеть газопотребления N 2 ООО "ГКС Энерго", регистрационный номер А50-06124-0001, по адресу: г.Пенза, ул.Ушакова, 16 Б; Сеть газопотребления ООО "ГКС Энерго", регистрационный номер А50-06124-0002 по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 180.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 указанного Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 263 ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпунктом "в" пунктом 11 Правил N 263 предусмотрена обязанность проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.
Как установлено судом первой инстанции, в нарушение указанной нормы ООО "ГКС Энерго" в ходе проверки не представило административному органу результаты проведения проверок состояния промышленной безопасности за первое полугодие 2020 года.
Пунктами 71 и 72 Технического регламента N 870 установлено, что при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.
Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.
Материалами дела подтверждается, что ООО "ГКС Энерго" не вело журналы наблюдений за техническими устройствами, входящими в состав эксплуатируемых им опасных производственных объектов: за предохранительно-сбросным клапаном типа КПС-20 С2 (2 ед.) зав.N 00167, фильтром ФГ-40 зав.N 00457, ГРПШ-2а-02М зав.N 5464, ГРПШ-03М-2У1 зав.N 01047, тогда как паспортами (руководством по эксплуатации) заводов-изготовителей предусмотрено, что обо всех работах по обслуживанию и ремонту технических устройств должны быть сделаны записи в эксплуатационном журнале установленной формы.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что у административного органа имелись правовые и фактические основания для выдачи предписания, и оспариваемое по настоящему делу предписание адресовано надлежащему лицу, является законным и реально исполнимым.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Суд первой инстанции указал, что факт совершения ООО "ГКС Энерго" вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, а доказательств, что ООО "ГКС Энерго" были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
С учетом изложенного суд первой инстанции сделал вывод о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, наличии вины ООО "ГКС Энерго" в его совершении.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе ООО "ГКС Энерго" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.
Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 по делу N А49-8969/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.А. Хакимов
Г.А. Кормаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка