Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2021 года №Ф06-12440/2021, А06-9008/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2021 года Дело N А06-9008/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Закировой И.Ш., Кормакова Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гараева М.А., (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Астраханской области представителя:
заявителя - Клишина А.Ю., доверенность от 01.01.2021 N 12,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021
по делу N А06-9008/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" (ОГРН 1163443069130, ИНН 3019019321) к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел по г. Астрахани, о признании недействительным предписания от 04.09.2020 N 384,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "АстДомСтрой-Инвест" (ОГРН 1053001670534, ИНН 3006007350, общество с ограниченной ответственностью "НИК" (ОГРН 1133025001460, ИНН 3025007490,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" (далее - ООО "Астраханские тепловые сети", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел по г. Астрахани (далее - ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани", административный орган) N 384 от 04.09.2020.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2021, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021, ООО "Астраханские тепловые сети" отказано в удовлетворении заявленных требований.
ООО "Астраханские тепловые сети" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 отменить и удовлетворить заявленные требования.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 20.07.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Хаиповым Д.А. проведена проверка и составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому ООО "Астраханские тепловые сети" не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ по восстановлению дорожного покрытия, а именно, надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: ул Дачная (от дома N 73, к. 4 по ул. Куликова дома N 8 по ул. Дачная), где имеются многочисленные просадки более 5 см, отсутствуют дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 1.16 "Неровная дорога", чем создается угроза безопасности дорожного движения.
Инспектором БДД ОГИБДД УМВД России по Астраханской области 04.09.2020 в отношении ООО "Астраханские тепловые сети" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что подтверждается протоколом N 30ДН N 008432 об административном правонарушении.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства Российской
Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в отношении ООО "Астраханские тепловые сети" вынесено предписание N 384 от 04.09.2020 об устранении выявленных нарушений.
Согласно предписанию ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани N 384 от 04.09.2020, ООО "Астраханские тепловые сети" предложено в срок до 14.09.2020 организовать выполнение следующих мероприятий: по адресу: ул. Дачная (от дома N 73, к. 4 по ул. Куликова дома N 8 по ул. Дачная) необходимо произвести мероприятия по устранению многочисленных просадок путем восстановления асфальтового покрытия проезжей части дороги; при получении предписания до восстановления асфальтобетонного покрытия установить технические средства организации дорожного движения, дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 1.16 "Неровная дорога".
Считая вынесенное предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области, утверждая, что ремонтных работ ООО "Астраханские тепловые сети" по ул.Дачная 4 не производило; указанные работы проводились ООО "НИК" в рамках заключенного с ООО "АстДомСтрой-Инвест", договора подряда N АДСИ-06/03 от 05.06.2019.
Суд первой инстанции, сославшись на положения пунктов 1, 2, подпункта "а" пункта 11, подпункта "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, пунктов 17, 91 утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, пришел к выводу, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий в соответствии с установленной процедурой.
Судом первой инстанции установлено, что 16.08.2019 ООО "Астраханские тепловые сети" обратилось в Управление по коммунальному хозяйству и благоустройства Администрации МО "Город Астрахань" о выдаче разрешения для проведения неотложных, аварийно-восстановительных работ на участке подземной тепловой сети к зданию по ул.Дачная, 4. Срок работ с 26.08.2019 по 09.09.2019.
Управлением 22.08.2019 было выдано разрешение N 520.
ООО "Астраханские тепловые сети" 23.09.2019 обратилось в Управление по коммунальному хозяйству и благоустройства Администрации МО "Город Астрахань" за продлением срока действия разрешения N 520 от 28.08.2019 до 07.10.2019.
Действие разрешения N 520 от 28.08.2019 было продлено Управлением до 07.10.2019, что подтверждается отметкой в разрешении.
ООО "Астраханские тепловые сети" 03.10.2019 направило в Управление по коммунальному хозяйству и благоустройства Администрации МО "Город Астрахань" гарантийное обязательство по восстановлению асфальтобетонного дорожного покрытия по ул. Дачная, 4.
Таким образом, пришел к выводу суд первой инстанции, разрешение на вскрытие асфальтобетонного покрытия было выдано ООО "Астраханские тепловые сети", а не ООО "АстДомСтрой-Инвест".
При этом суд первой инстанции обратил внимание, что разрешение было выдано ООО "Астраханские тепловые сети" для проведения ремонтных работ на подземном части тепловой сети, а не для тех видом работ, которые указаны в договоре подряда N АДСИ-06/03 от 05.06.2019.
Довод заявителя о том, что разрешение на ремонтные работы было выдано на 12 кв. м, а в предписании Обществу предлагается восстановить асфальтобетонное покрытие 400 кв.м., суд первой инстанции отклонил как несостоятельный, отметив, что в оспариваемом предписании N 384 административный органом предлагается устранить многочисленные просадки асфальтобетонного покрытия по ул. Дачная, без указания размеров. Следовательно, административным органом не возлагает на Общество обязанность восстановить 400 кв.м. асфальтобетонного покрытия.
Кроме того, указал суд первой инстанции, факт нарушения ООО "Астраханские тепловые сети" требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ по восстановлению дорожного покрытия установлен решением Советского районного суда г. Астрахани от 13.10.2020 по делу N 5-3317/2020 о привлечении ООО "Астраханские тепловые сети" к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, согласно которому 20.07.2020 года юридическое лицо ООО "Астраханские тепловые сети" не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ по восстановлению дорожного покрытия, а именно надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: г. Астрахань, ул. Дачная, чем создается угроза безопасности дорожного движения.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", частью 3 статьи 69 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе ООО "Астраханские тепловые сети" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку представленным доказательствам, настаивая на заявленном в нижестоящих судах доводе о том, что ремонтные работы по ул.Дачная, 4, производило ООО "НИК" в рамках заключенного с ООО "АстДомСтрой-Инвест" договора, а не ООО "Астраханские тепловые сети"; в выданном заявителю Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройства Администрации МО "Город Астрахань" разрешении на проведение вскрытия асфальтового покрытия и земляных работ на участке подземной тепловой сети к зданию по ул. Дачная, 4, от 28.08.2019 N 520 указано "12 кв.м", а в предписании Обществу предлагается восстановить асфальтобетонное покрытие 400 кв. м.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а, направлены на переоценку установленных обстоятельств, представленных доказательств и сделанных судами на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 по делу N А06-9008/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.Ш. Закирова
Г.А. Кормаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка