Дата принятия: 30 декабря 2021г.
Номер документа: Ф06-12242/2021, А12-10566/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2021 года Дело N А12-10566/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Егорова А.А. (доверенность от 17.12.2020), Потаповой О.А. (доверенность от 02.12.2020),
в отсутствие:
Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.07.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021
по делу N А12-10566/2021
по исковому заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, г. Волгоград, к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295), г. Москва, о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка,
УСТАНОВИЛ:
Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество, ответчик) о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка от 05.05.2017 N 8Л-4/17 за период с 23.05.2020 по 23.06.2021 в сумме 1 950 000 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.07.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.
Комитет, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 21.12.2021 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В. был объявлен перерыв до 23.12.2021 в 12 часов 00 минут.
После перерыва судебное заседание продолжено 23.12.2021 в 12 часов 00 минут в том же составе.
Представители ОАО "РЖД", явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласны, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Комитет о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Комитетом (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 05.05.2017 N 8л-4/17, по условиям которого обществу в аренду сроком на три года предоставлен лесной участок площадью 1, 9755 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Волгоградское лесничество, Городищенское участковое лесничество, квартал В29, части выделов 5, 6, кадастровый номер 34:03:170002:1222, номер учетной записи в государственном лесном реестре 308-2016-10, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство объекта "реконструкция станции Гумрак. Путепроводная развязка Приволжской железной дороги").
В соответствии с подпунктом "г" пункта 11 договора аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17 арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.
Согласно подпункту "б" пункта 13 договора аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17 за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом "г" пункта 11 договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов арендатор уплачивает арендодателю неустойку в сумме 150 000 руб. за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.
ОАО "РЖД" был разработан проектов освоения лесов, который прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение от 11.07.2019 N 218.
Приказом Комитета от 11.07.2019 N 1899 утверждено положительное заключение на проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду по договору аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17, сроком действия проекта освоения лесов до окончания срока действия договора аренды.
Дополнительным соглашением от 19.05.2020 N 1 пункт 22 договора аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17 изложен в следующей редакции: "Срок действия настоящего договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 6 (шесть) лет".
Комитет письмом от 03.02.2021 сообщил ответчику о том, что в связи с продлением срока действия договора аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17 и окончанием срока действия предыдущего проекта освоения лесов, обществу необходимо принять меры по разработке и представлению нового проекта освоения лесов.
Поскольку ОАО "РЖД" своевременно не обеспечило подготовку и утверждение нового проекта освоения лесов, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в соответствии с пунктом 30 Состава проекта освоения лесов и порядок его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69, проект освоения лесов в отношении видов его использования, установленных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, составляется однократно и действует в течение всего срока действия договора аренды, учитывая, что ОАО "РЖД" лесной участок предоставлен по договору аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, т.е. для видов использования лесов, предусмотренных статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации, и обществом был составлен проект освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Комитета от 11.07.2019 N 1899, пришли к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика неустойки, предусмотренной подпунктом "б" пункта 13 договора аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17, в связи с чем отказали в удовлетворении исковых требований.
Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, поскольку дополнительным соглашением от 19.05.2020 N 1 срок действия договора аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17 был продлен, в связи с чем ОАО "РЖД" обязано разработать новый проект освоения лесов, судебной коллегией отклоняется.
Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу частей 1 и 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее - Приказ от 29.02.2012 N 69).
Пунктом 28 Приказа от 29.02.2012 N 69 предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований (пункт 28 Приказа).
Согласно пункта 30 Приказа от 29.02.2012 N 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).
Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.
В соответствии с пунктом 13 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496, действующим до 31.12.2020, срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 13 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 N 513, действующим с 01.01.2021.
Таким образом, указанными действующим законодательством предусмотрено, что проект освоения лесов для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, составляется однократно и действует в течение всего срока действия договора аренды лесного участка, предоставленного для этих целей, при этом положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.
Как указывалось выше по договору аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17, ОАО "РЖД" в аренду предоставлен лесной участок площадью 1, 9755 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Волгоградское лесничество, Городищенское участковое лесничество, квартал В29, части выделов 5, 6, кадастровый номер 34:03:170002:1222, номер учетной записи в государственном лесном реестре 308-2016-10, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство объекта "реконструкция станции Гумрак. Путепроводная развязка Приволжской железной дороги"), т.е. для вида использования лесов, определенного статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации.
ОАО "РЖД" был разработан проектов освоения лесов, который прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение от 11.07.2019 N 218.
Приказом Комитета от 11.07.2019 N 1899 утверждено положительное заключение на проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду по договору аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17.
Таким образом, ответчиком был разработан проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ему в аренду по договору аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17, для вида использования лесов, определенных статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации, который получил положительное заключение государственной экспертизы, и данный проект освоения лесов действует до истечения срока действия договора аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17.
Дополнительным соглашением от 19.05.2020 N 1 пункт 22 договора аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17 изложен в следующей редакции: "Срок действия настоящего договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 6 (шесть) лет".
Как правильно отмечено судами, действующим законодательством в рассматриваемом случае не предусмотрена обязанность арендатора разрабатывать новый проект освоения лесов при продлении срока действия договора аренды.
Кроме того, условие о нарушении срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы было предусмотрено Типовым договором, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 N 1003 "О типовом договоре аренды лесного участка".
Указанным типовым договором аренды (единым для всех видов использования лесов) был предусмотрен подпункт "г" пункта 12, устанавливающий обязанность арендатора представить арендодателю проект освоения лесов в течение 6 месяцев со дня заключения договора, а также не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов (то есть на следующий срок).
Между тем данное условие типового договора в части обязанности представления проекта освоения лесов не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия предыдущего проекта являлось редактируемым и подлежало исключению в случае предоставления лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 N 693 были утверждены новые типовые договоры аренды лесных участков для каждого вида использования лесов. При этом в соответствии с приведенным выше действующим (и действовавшим в период заключения сторонами договора) правовым регулированием в подпункте "г" пункта 3.4 типового договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов предусмотрена обязанность арендатора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы единожды - в течение 6 месяцев со дня заключения этого договора. Обязанности арендатора по предоставлению проекта освоения лесов в последующем в пределах срока действия договора аренды этот типовой договор не содержит.
Комитет как публичный орган, осуществляющий функции в сфере лесопользования, не мог не знать о наличии в законодательстве специальных требований о сроке действия проекта освоения лесов применительно к указанному виду использования лесов.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ОАО "РЖД" неустойки, предусмотренной подпунктом "б" пункта 13 договора аренды от 05.05.2017 N 8л-4/17.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.07.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.07.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по делу N А12-10566/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи В.А. Петрушкин
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
