Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2021 года №Ф06-11575/2021, А55-11926/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 декабря 2021 года Дело N А55-11926/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,
при участии представителя:
общества с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" ? Лебедевой А.В., доверенность от 01.03.2021,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021
по делу N А55-11926/2020
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" к администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара об обязании перенести детскую площадку,
и по встречному исковому заявлению администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара к обществу с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" об обязании не чинить препятствия в переносе детской площадки, третьи лица: администрация городского округа Самары, общество с ограниченной ответственностью "Алком-Гарант", Государственная жилищная инспекция Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" (далее - общество СКС", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация, ответчик) об обязании перенести детскую площадку, расположенную на сетях водоснабжения и водоотведения по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, как установленную с нарушением строительных норм и правил.
От общества СКС" поступило уточненное исковое заявление, в котором истец просит обязать Администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет перенести малые архитектурные формы детской игровой площадки, расположенные на сетях водоснабжения и водоотведения по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, за пределы санитарно-охранной зоны инженерных коммуникаций с координатами:
N
X
Y
1
390595, 674
1377930, 407
2
390579, 860
1377910, 980
3
390531, 140
1377950, 596
4
390530, 453
1377957, 740
5
390514, 088
1377970, 904
6
390526, 145
1377986, 820
7
390538, 778
1377976, 235
8
390585, 073
1378034, 402
9
390600, 612
1378022, 012
10
390554, 647
1377963, 840
Уточнение принято судом.
В свою очередь Администрация обратилась в Арбитражный суд Самарской области со встречным исковым заявлением к обществу "СКС", в соответствии с которым просила обязать ответчика (истца по первоначальному иску) не чинить препятствий в переносе детской площадки, расположенной на сетях водоснабжения и водоотведения, принять участие в рамках своей компетенции, указав место отсутствия охранной зоны на придомовой территории по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, дом 237 и дом 235.
До принятия решения по делу ответчик заявил ходатайство об отказе от встречного искового заявления.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены администрация городского округа Самары, общество с ограниченной ответственностью "Алком-Гарант" (далее - общество "Алком-Гарант"), Государственная жилищная инспекция Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021, принят отказ Администрации от встречного искового заявления, производство по встречному исковому заявлению прекращено. Первоначальные исковые требования удовлетворены: на Администрацию возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет перенести малые архитектурные формы детской игровой площадки, расположенные на сетях водоснабжения и водоотведения по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, за пределы санитарно - охранной зоны инженерных коммуникаций с координатами:
N
Х
Y
1
390595, 674
1377930, 407
2
390579, 860
1377910, 980
3
390531, 140
1377950, 596
4
390530, 453
1377957, 740
5
390514, 088
1377970, 904
6
390526, 145
1377986, 820
7
390538, 778
1377976, 235
8
390585, 073
1378034, 402
9
390600, 612
1378022, 012
10
390554, 647
1377963, 840
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель общества СКС" возражала на доводы жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, в отзыве на нее, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между муниципальным образованием городской округ Самара в лице Главы городского округа Самары Лапушкиной Е.В. (концедент), муниципальным унитарным предприятием городского округа Самара "Самараводоканал", выступающее на стороне концедента, которому на праве хозяйственного ведения принадлежит объект соглашения, и обществом "СКС" (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов систем муниципального образования городского округа Самара от 13.06.2019, в соответствии с которым концессионер обязуется создавать и реконструировать имущество состав которого указан в разделе 2 настоящего соглашения, а также осуществлять в границах муниципального образования городского округа Самара холодное водоснабжение, транспортировку холодной воды и забор сточных вод, водоотведение, включая прием и очистку сточных вод и жидких бытовых отходов, транспортировку сточных вод.
Из перечня имущества переданного по данному соглашению следует, что истцу передана линия водопроводная внутриквартальная инв. N 4690, N 4688 по ул. Карла Маркса.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указал, что он направлял в адрес Администрации претензии от 31.01.2020 N 535, от 17.03.2020 N 1700 по демонтажу (переносе) детской площадки, расположенной на сетях водоснабжения и водоотведения по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, в соответствии с требованиями строительных норм и правил, в которых указывал, что при наступлении аварийной ситуации на сетях водоснабжения и водоотведения, на которых расположена часть малых архитектурных форм детской игровой площадки по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, истец не имеет возможности заблаговременно сообщить ответчику о планируемых работах на сетях инженерно-технического обеспечения, что такое положение создает прямую угрозу благополучию, здоровью и жизни детей, спокойствию их родителей. Однако от Администрации никаких мер по устранению нарушений не последовало. По мнению общества "СКС", установленная детская игровая площадка по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, не соответствует строительным нормам и правилам, выявленные несоответствия в части расположения площадки относительно подземной наружной сети водопровода является неустранимым.
Возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация указала, что не является надлежащим ответчиком по делу, а также, что в материалах дела истцом не представлено доказательств относительно установленной санитарно-защитной зоны систем водоснабжения и водоотведения по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, и не представлено доказательств тому, что спорное детское оборудование является источником загрязнения.
Отклоняя доводы ответчика, суды правомерно исходили из пункта 1.5 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, и указали, что зона санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
Таким образом, понятия ЗСО и санитарно-защитная полоса не тождественны и имеют разную правовую природу.
Зона санитарной охраны устанавливается в отношении водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала, следовательно, в силу прямого указания в законе ЗСО устанавливается для объектов и сооружений, осуществляющих подъем, очистку и транспортировку воды до распределительной сети.
Санитарно-защитная полоса устанавливается в отношении водопроводов распределительной сети, которые осуществляют транспортировку холодной воды от головных сооружений до конечных потребителей.
Таким образом, суды пришли к верному выводу, что требования указанные в пунктах 1.6 - 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 распространяются для утверждения ЗСО в отношении водозаборных сооружений, а не внутриквартальных водопроводов.
Кроме того, в соответствии с пунктами 12, 14 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно статье 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно письменным пояснениям Департамента от 08.10.2020, поступившим в материалы дела, следует, что в собственность Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, в составе имущества, переданного по акту приема-передачи от 10.05.2017 на основании Закона Самарской области от 20.02.2017 N 29-ГД "О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности г.о. Самара Самарской области" передано имущество, в том числе детское игровое оборудование и малые архитектурные формы, установленные на дворовой территории домов 235-237 по ул. Карла Маркса в Октябрьском районе.
В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно пункту 4 указанного постановления такими объектами являются, в том числе элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, следовательно, при строительстве детской площадки выделение земельного участка не осуществлялось.
Судами установлено, что кадастровые работы по определению принадлежности земельного участка находящегося под спорной детской площадкой не проводились, право собственности жителей многоквартирного дома (далее - МКД) N 235-237 по ул. Карла Маркса в Октябрьском районе г. Самары не оформлено. Доказательств того, что управляющая компания общество "Алком-Гарант" взимает плату с собственников МКД N 237 за ремонт и содержание игровых элементов детской площадки и малых архитектурных форм, суду не предоставлено.
В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела не предоставлено доказательств того, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, находится на каком - либо праве у иного лица, а также в эксплуатации последнего.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Администрация.
Согласно пункту 12.35 "Свода правил. Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 N 820, расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до здании и сооружении должно составлять не менее 5 метров.
В законодательстве Российской Федерации для определения документов, содержащих правовые нормы (в том числе правовые нормы с техническим содержанием) применяется понятие "нормативные правовые акты". К таким актам относятся также акты, которыми утверждаются (принимаются) государственные стандарты Российской Федерации и другие, обязательные для исполнения документы (санитарные, строительные и другие нормы и правила), поскольку вышеназванный свод правил был утвержден Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 N 820, нормы данного свода правил носят обязательный характер.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий ? охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В пределах санитарно-защитной полосы устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктами 2.4.3, 3.4.1 названных Правил также предусмотрено, что ширину санитарно-защитной полосы водопроводов надлежит принимать при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 м, при наличии грунтовых вод грунтах - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов, в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.
В пункте 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Таким образом, наличие санитарно-защитной полосы предполагается у всех водоводов в силу положений СанПиН 2.1.4.1110-02. СНиП 2.04.02-84.
Как установлено судами, в материалах дела имеются пояснения Администрации городского округа Самара по исковому заявлению от 01.09.2020 N 413, согласно которым детская игровая площадка, расположенная по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, установлена в санитарно-охранной зоне сетей ВиВ, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Также в материалах дела содержится экспертное исследование от 23.07.2020 N 436, представленное истцом, согласно которому нарушения строительных, градостроительных и иных норм и правил, при размещении объекта - детская площадка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, имеются. Расположение объектов детской площадки (малых архитектурных форм) по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237 на расстоянии менее 10 метров от водопроводной линии не соответствует требованиям пункта 2.4.3 СаиПиН 2.1.4.1110-02. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой, ширина которой принимается по обе стороны от крайних линий водопровода при отсутствии грунтовых вод - менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20м при диаметре водоводов более 1000 мм. Исследуемые объекты расположены в зоне санитарно-защитной полосы водопровода.
Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что установленная детская игровая площадка по адресу: г. Самара, ул. Карла Маркса, 237, не соответствует строительным нормам и правилам, выявленные несоответствия в части расположения площадки относительно подземной наружной сети водопровода являются неустранимыми, в связи с чем обоснованно удовлетворили исковые требования общества "СКС".
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств, указанные доводы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана правильная правовая оценка, они правомерно отклонены как несостоятельные. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Суд кассационной инстанции считает, что судами на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны правильные выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.
Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021 по делу N А55-11926/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи В.А. Петрушкин
Р.В. Ананьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка