Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: Ф05-9470/2020, А41-85418/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А41-85418/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) АО "Военторг-Москва": не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Домодедово Московской области: Лысенковой Ю.В. (дов. N 3-35/59 от 12.04.2019 г.);
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;
рассмотрев 27 августа 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "Военторг-Москва"
на решение Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2019 г.,
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2020 г.,
по делу N А41-85418/19
по заявлению акционерного общества "Военторг-Москва"
к Администрации городского округа Домодедово Московской области
о признании незаконным решения,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,
УСТАНОВИЛ: акционерное общество "Военторг-Москва" (далее - АО "Военторг-Москва", общество, заявитель) является собственником нежилого здания (здание магазина) площадью 202,9 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0130101:297, расположенного по адресу: Московская обл., Домодедовский район, г. Домодедово, с. Ям, ул. Морская, стр. 8, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) от 01 апреля 2019 г.
10 июля 2019 г. АО "Военторг-Москва" через интернет-портал "Государственные услуги Московской области" обратилось в Администрацию городского округа Домодедово Московской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка общей площадью 299 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:28:0070230, под объектом недвижимого имущества, принадлежащего обществу.
По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией было принято решение от 31 июля 2019 г. N Р001-1952386369-26103811 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.
В обоснование данного отказа Администрация указала на то, что по результатам проведенного осмотра формируемого земельного участка площадью 299 кв.м. выявлено, что находящийся в собственности общества объект капитального строительства с кадастровым номером 50:28:0130101:297 полностью разрушен. Администрацией также указано на возможность обращения общества с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка площадью 299 кв.м. на праве аренды сроком до трех лет с целью реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:28:0130101:297.
Считая свои права нарушенными, АО "Военторг-Москва" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным решения от 31 июля 2019 г. N Р001-1952386369-26103811 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и об обязании Администрации принять постановление о предварительном согласовании предоставления общества в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 299 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:28:0070230, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа Домодедово.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2020 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе АО "Военторг-Москва" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие доказательств аварийности здания и неправомерном отказе на этом основании в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель Администрации с доводами кассационной жалобы не согласился.
Представители АО "Военторг-Москва" и Министерства имущественных отношений Московской области в заседание суда кассационной инстанции не явились.
От АО "Военторг-Москва" через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Администрации, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2009 г. N 6811/09, от 08 июня 2010 г. N 292/10, исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта ранее предоставленный правовой титул на землю, на котором расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемый отказ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка основан на положениях действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку нежилое здание (здание магазина), принадлежащее обществу на праве собственности, находится в разрушенном состоянии и не используется собственником по целевому назначению (магазин не эксплуатируются).
При этом судами принят во внимание акт осмотра земельного участка от 22 июля 2019 г., составленный комиссией в составе - заместителя главного муниципального инспектора по осуществлению контроля городского округа Домодедово - заместителя председателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Солоповым В.Н. и главным инспектором отдела земельных правоотношений Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово - Леоновой Т.В., из которого следует, что на участке расположено полностью разрушенное здание, принадлежащее обществу на праве собственности, произрастает травянистая и кустарниковая растительность.
Доказательств того, что АО "Военторг-Москва" производит работы по восстановлению объекта не представлено.
Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.
Доводы кассационной жалобы рассмотрены судом кассационной инстанции, однако при установленных судами обстоятельствах они не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2020 г. по делу N А41-85418/19 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Военторг-Москва" - без удовлетворения.
Председательствующий-судья Е.А.Ананьина
Судьи В.В.Кузнецов
Р.Р.Латыпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
