Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: Ф05-8199/2021, А40-116813/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N А40-116813/2020
Арбитражный суд Московского округа в составе
судьи Матюшенковой Ю.Л. (единолично),
рассмотрев в порядке упрощенного производства кассационную жалобу
АО "2К"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2020,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021
по заявлению АО "2К"
к Государственному учреждению - Центр Предоставления Государственных Услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1, Инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по г. Москве
о признании безнадежным ко взысканию и списании страховых взносов, пеней, штрафов;
без вызова сторон;
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "2К" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Государственному учреждению - Центр Предоставления Государственных Услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1; Инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по г. Москве о признании безнадежным ко взысканию и списании страховых взносов, пеней, штрафов в связи с истечением срока их взыскания в размере 109 813, 20 руб., а также пени в размере 247,47 руб.
Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, АО "2К" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству размещена в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 288.2. названного Кодекса вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права, доводы кассационной жалобы и возражений относительно них, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии со справкой N 191503 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянии на 01.07.2020 за АО "2К" числится следующая задолженность, образовавшаяся до 01.01.2017:
- по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за расчетный период до 01.01.2017 г. в размере 105 796, 64 руб., а также пени в размере 236,28 руб.;
- по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01.01.2017 в размере 4 016, 59 руб. и пени в размере 11,19 руб.
АО "2К" обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании безнадежной ко взысканию в связи с утратой ИФНС России N 7 по г. Москве и Государственному учреждению - Центр Предоставления Государственных Услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 возможности принудительного взыскания по истечении предусмотренных ст. ст. 45, 46, 47, 70 НК РФ, ст. 18, 19, 29, 22 Федерального закона РФ от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" сроков взыскания задолженности и списать задолженность АО "2К".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь положениями ст. 46, 47 НК РФ, Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", исходили из следующих фактических обстоятельств.
В связи с закрытием 16.01.2020 филиала АО "2К" КПП 380802001, находящегося по адресу г. Иркутск, ул. Советская, д. 70, в ИФНС России N 7 по г. Москве из МИФНС России N 20 по г. Иркутску поступили сальдовые остатки по страховым взносам и пени в отношении АО "2К".
24.08.2020 ИФНС России N 7 по г. Москве N 05-10/28621 @ направлен запрос в МИФНС России N 20 по Иркутской области о представлении сведений о мерах, принятых для взыскания с филиала АО "2К" (КПП 25701000) недоимки по страховым взносам до 01.01.2017.
27.08.2020 в Инспекцию поступил ответ с приложением документов, согласно которым органами ПФР в адрес налогоплательщика были выставлены требования N 048S01160315474 от 23.11.2016, N 048S01160315484 от 23.11.2016, N 048S01160315489 от 23.11.2016 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В связи с отсутствием оплаты по требованиям органами ПФР, были вынесены решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 29.12.2016 г. N 048s02160105974, от 29.12.2016 г. N 048s02160105975, от 29.12.2016 г. N 048s02160105976.
Органами ПФР решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика на основании вышеуказанных мер, не принималось.
В связи с недостаточностью (отсутствием) денежных средств на счетах налогоплательщика и не принятием мер органами ПФР, МИФНС России N 20 по Иркутской области на основании принятых требований и решений о взыскании за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в соответствии с положениями статей 46 и 47 НК РФ 07.08.2017 принято решение N 8584 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика.
На основании Акта Налогового органа, возбуждено исполнительное производство.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что спорная задолженность образовывалась у заявителя на протяжении длительного периода времени, суды пришли к выводу о недобросовестности и злостном неисполнении Обществом обязанности по уплате страховых взносов, в связи с чем признали его требования необоснованными.
Между тем, данный вывод сделан при неправильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон 250-ФЗ от 03.07.2016 г.), а также с разъяснениями Минфина, содержащимися в Письме от 28.09.2017 г. N 03-02-08/63040, контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 г., осуществляют органы ПФР и ФСС в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Закона.
При этом налоговые органы при взыскании задолженности (пени, штрафов) по страховым взносам, образовавшимся в периоды до 01.01.2017 и по состоянию на 01.01.2017, руководствуются исключительно сведениями, полученными из ПФР.
Процедура взыскания производится на основании норм НК РФ и начинается с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23 Закона N 250-ФЗ от 03.07.2016 расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 01.01.2017, представляются в соответствующие органы ПФР, ФСС в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Следовательно, для исчисления сроков принудительного взыскания необходимо руководствоваться Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (Закон N 212-ФЗ от 24.07.2009).
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Положения ч. 5 ст. 22 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. устанавливают, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. решение о принудительном взыскании страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Положениями ч. 7 ст. 19 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. определено, что поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 14, 15 ст. 19 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009.
В ч. 1 ст. 20 в редакции, действующей на момент взыскания, Законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 предусмотрено, что в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона.
В ч. 3 ст. 20 в редакции, действующей на момент взыскания, Законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 предусмотрено, что постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.
Таким образом, положениями Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 была установлена последовательность процедуры принудительного взыскания органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам и сроки взыскания. Вышеуказанными нормами ограничен срок, в пределах которого контролирующий орган вправе взыскать страховые взносы без обращения в суд, что является одним из существенных условий для принудительного взыскания задолженности.
Судами в нарушение ст. 170, 271 АПК РФ не оценен довод заявителя, изложенный в письменных пояснениях, направленных в суд 27.09.2020, о том, что согласно представленным в материалы дела документам, органом ПФР в адрес налогоплательщика были выставлены требования на 8 130 руб. задолженности, на 28 902, 69 руб. и 1 836, 78 руб. - пени, тогда как согласно справке налогового органа за обществом числится задолженность на сумму 109 813,20 руб., требования на задолженность в размере 101 683,20 руб. в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, суды в отсутствие доказательств того, что в отношении оставшейся суммы задолженности уполномоченными органами предпринимались меры по ее взысканию, пришли к выводу о неправомерности заявленных требований, тогда как в силу закона процедура взыскания производится на основании норм НК РФ и начинается с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
Суд округа также принимает во внимание, что резолютивная часть решения вынесена судом первой инстанции 25.09.2020, т.е. ранее указанной в определении о принятии искового заявления к производству даты (28.09.2020), определенной судом для предоставления доказательств и иных документов. Таким образом, суд не принял во внимание доводы истца, изложенные в письменных объяснениях от 27.09.2020.
В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 11.08.2020 заявление АО "2К" принято к производству с указанием на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
В определении суда содержались следующие данные:
лицам, участвующим в деле, в срок до 03.09.2020 выполнить следующие действия:
Заявителю представить оригинал заявления и документа об оплате государственной пошлины, а также с учетом положений ст. 75 АПК РФ надлежащим образом заверенные копии документов, поименованных в приложении к заявлению, направленных в суд ранее посредством телекоммуникационных каналов связи, дополнительные документы в обосновании заявленных требований;
Заинтересованному лицу представить мотивированный отзыв с документальным обоснованием возражений, а также доказательством его заблаговременного направления лицам, участвующим в деле (заказная корреспонденция с уведомлением о вручении) с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, копии актов, решений, на которые ссылается заявитель, документы, являющиеся предметом проверки, представить справку о состоянии расчетов (КРСБ).
стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 28.09.2020.
Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.
Согласно информации, содержащейся в картотеке арбитражных дел Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по веб-адресу: http://kad.arbitr.ru, резолютивная часть решения (в порядке ст. 229 АПК РФ) вынесена судом 25.09.2020 и официально опубликована для публичного просмотра 30.09.2020, 27.09.2020 от АО "2К" поступили письменные пояснения.
Таким образом, принимая решение до установленного в определении о принятии иска к производству предельного срока для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей правовой позиции, суд нарушил требования статей 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о соблюдении в судопроизводстве принципа состязательности и равноправия сторон, лишив заявителя жалобы возможности воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции данные нарушения не устранил.
Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
В данном случае имелись основания для вынесения такого определения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судами фактически не проверена обоснованность исковых требований, не рассмотрены все доводы сторон, не исследованы представленные в дело доказательства.
При таких обстоятельствах, судебные акты по настоящему делу приняты с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном установлении обстоятельств дела, в силу чего подлежат отмене на основании статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела Арбитражному суду города Москвы необходимо учесть рекомендации, изложенные в настоящем постановлении, проверить со ссылкой на доказательства принятие органом ПФР и налоговым органом совокупности мер по принудительному взысканию всей заявленной задолженности, проверить на соответствие закону соблюдение сроков принудительного взыскания (в том числе в судебном порядке) и на этом основании вынести законное и обоснованное решение. Распределить расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 по делу N А40-116813/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Судья Ю.Л. Матюшенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
