Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: Ф05-8066/2020, А40-203504/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А40-203504/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2020
Полный текст постановления изготовлен 17.09.2020
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "АШАН" - Чунаевой Т.И. (представителя по доверенности от 02.10.2019),
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве - Миловидовой О.В. (представителя по доверенности от 14.11.2019),
рассмотрев 10.09.2020 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ашан"
на решение от 14.11.2019
Арбитражного суда города Москвы,
на постановление от 25.02.2020
Девятого арбитражного апелляционного суда
по делу N А40-203504/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ашан"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ашан" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - управление) о признании незаконным постановления от 17.07.2019 N 28-00800 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), пункта 3 вкладного листа 7 и пункта 4 вкладного листа 8 предписания от 25.06.2019 N 01-04-00063-ТР.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе и письменных пояснениях общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. По доводам жалобы, в действиях общества отсутствует событие вмененного обществу административного правонарушения.
В отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к отзыву управление возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель управления возражал против ее удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и управления, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.
Арбитражные суды установили, что управлением проведена плановая выездная проверка магазинов общества, расположенных по адресам: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 32А (АШАН-Беляево) и г. Москва, Севастопольский проспект, д. 11Е (АШАН-Севастопольский).
По результатам плановой выездной проверки было обнаружено недостоверное декларирование продукции обществом, а именно:
- 16.05.2019 в 17 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 32А при проведении плановой выездной проверки установлено, что обществом представлена декларация ЕАЭС N RU Д-RU.HA07.B.00142/18 дата регистрации 17.10.2018 со сроком действия по 16.10.2021, выдана на соответствие ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ", ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", согласно приложению, на 26 наименований изделий хлебобулочных из пшеничной муки из различных видов теста (сдобного дрожжевого, простого дрожжевого, бездрожжевого) с начинками: пирог с мясом, кулебяка с мясом, штрудель греческий с оливками сыром и ветчиной, расстегай с мясом, пирожки с мясом, пирожки с печенью, сосиска в тесте, пицца с ветчиной по-итальянски, пицца с острыми колбасками по-итальянски, пицца с ветчиной и моцареллой, пицца овощное рагу с мясом, пицца Пеперони, пицца Чоризо, пицца Королевская по-итальянски, пицца Нью-Йорская, пицца Восточная, кальцоне (сыр Рикота, Моцарелла, острые колбаски), кальцоне (сыр, ветчина, яйцо, томатная паста), кальцоне (свинина), кальцоне (ветчина, грибы); изделия с начинками: "Слойка" с мясом, "Слойка" с ветчиной и сыром, "Слойка" с печенью, "Слойка" с сосиской, "Слойка" с картофелем и печенью, "Улитка" с мясом, которые производятся в ООО "Ашан" по 22-м адресам, в том числе по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 32А.
Декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний продукции от 17.09.2018 N 11518/18-П-11521/18-П, от 25.09.2018 N 11993/18-П, выданных испытательной лабораторией ООО "Анкониан", регистрационный N POCC.RU.0001.21 АЮ36. Схема декларирования - 3Д.
Испытания продукции, изготовляемой по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 32 А, на соответствие ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ", ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" не проводились.
Изделия хлебобулочные изготавливаются по СТО 57041869-016-2018 "Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Технические условия". В соответствии с представленной декларацией, срок годности упакованных в потребительскую упаковку хлебобулочных изделий их пшеничной муки для изделий с начинкой (творог, мясо, капуста) при температуре хранения от +6 градусов до +25 градусов - должен быть не более 24 часов.
В соответствии с приложением N 1 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" хлебобулочные изделия и кулинарные изделия должны хранится при температуре +4 +2 градуса C 24 часа.
Пунктами 1.9, 1.10, 1.13 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" установлено, что сроки годности и условия хранения на продукты, превышающие сроки или величины температур хранения для аналогичных видов продуктов, представленных в приложении N 1, должны быть обоснованы в установленном порядке.
В соответствии с решением от 18.04.2018 N 44 Совета Евразийской экономической комиссии "О типовых схемах оценки соответствия", схема декларирования 3Д включает в себя: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции; принятие и регистрацию декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.
При анализе доказательственных материалов, легших в основу принятия декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер ЕАЭС N RUД-RU.HA07.B.00142/18 от 17.10.2018 изделия хлебобулочные из пшеничной муки было установлено, что обществом не представлены документы об обеспечении проведения производственного контроля, документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", а также не представлены результаты испытаний образцов пищевой продукции о соответствии требованиям ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ", ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования условий хранения продукции при температуре хранения от +6 градусов до +25 градусов, в установленном порядке с участием учреждений, уполномоченных Федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не проводилась в нарушение пунктов 1.9, 1.10, 1.13 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов".
- 20.05.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, Севастопольский проспект, д. 11Е при проведении плановой выездной проверки установлено, что обществом представлена декларация ЕАЭС N RU Д-RU.HA07.B.00142/18 дата регистрации 17.10.2018 со сроком действия по 16.10.2021, выдана на соответствие ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ", ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", согласно приложению, на 26 наименований изделий хлебобулочных из пшеничной муки из пшеничной муки из различных видов теста (сдобного дрожжевого, простого дрожжевого, бездрожжевого) с начинками: пирог с мясом, кулебяка с мясом, штрудель греческий с оливками сыром и ветчиной, расстегай с мясом, пирожки с мясом, пирожки с печенью, сосиска в тесте, пицца с ветчиной по-итальянски, пицца с острыми колбасками по-итальянски, пицца с ветчиной и моцареллой, пицца овощное рагу с мясом, пицца Пеперони, пицца Чоризо, пицца Королевская по-итальянски, пицца Нью-Йорская, пицца Восточная, кальцоне (сыр Рикота, Моцарелла, острые колбаски), кальцоне (сыр, ветчина, яйцо, томатная паста), кальцоне (свинина), кальцоне (ветчина, грибы); изделия с начинками: "Слойка" с мясом, "Слойка" с ветчиной и сыром, "Слойка" с печенью, "Слойка" с сосиской, "Слойка" с картофелем и печенью, "Улитка" с мясом, которые производятся в ООО "Ашан" по 22-м адресам, в том числе по адресу: г. Москва, Севастопольский проспект, дом 11 Е.
Декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний продукции от 17.09.2018 N 11518/18-П-11521/18-П, от 25.09.2018 N 11993/18-П, выданных испытательной лабораторией ООО "Анкониан", регистрационный N РОСС.RU.0001.21 АЮ36.
Испытания продукции, изготовляемой по адресу: г. Москва, Севастопольский проспект, 11Е, на соответствие ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ", ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" не проводились.
Изделия хлебобулочные изготавливаются по СТО 57041869-016-2018 "Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Технические условия". В соответствии с пунктом 9.4 данного СТО и представленной декларацией, срок годности упакованных в потребительскую упаковку хлебобулочных изделий их пшеничной муки для изделий с начинкой (творог, мясо, капуста) при температуре хранения от 6 градусов до 25 градусов - должен быть не более 24 часов.
В соответствии с приложением N 1 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" хлебобулочные изделия и кулинарные изделия должны хранится при температуре (+4 +2) градуса 24 часа.
В соответствии с пунктами 1.9, 1.10, 1.13 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" сроки годности и условия хранения на продукты, превышающие сроки или величины температур хранения для аналогичных видов продуктов, представленных в приложении N 1, должны быть обоснованы в установленном порядке.
При анализе доказательственных материалов, легших в основу принятия декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.HA07.B.00142/18 от 17.10.2018 изделия хлебобулочные из пшеничной муки было установлено, что обществом не представлены документы об обеспечении проведения производственного контроля, документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", а также не представлены результаты испытаний образцов пищевой продукции о соответствии требованиям иным Техническим Регламентам таможенного союза, санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования условий хранения продукции при температуре от +6 градусов до +25 градусов С в установленном порядке с участием учреждений, уполномоченных Федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не проводилась, в нарушение п. п. 1.9; 1.10; 1.13 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов".
По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 25.06.2019 N 01-04-00063.
С целью устранения допущенных обществом нарушений управлением вынесено предписание от 25.06.2019 N 01-04-00063-ТР.
В связи с изложенными обстоятельствами, постановлением управления от 17.07.2019 N 28-00800 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к не достижению целей подтверждения соответствия.
Согласно части 3 статьи 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).
Статьей 27 Закона N 184-ФЗ установлено, что продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
Вместе с тем, продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке, настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке.
На основании части 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.
Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя.
Согласно частям 6, 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011 при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.
Схема декларирования, выбранная обществом при декларировании выпускаемой в оборот пищевой продукции на основании пункта 3 части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно пунктам 1.9, 1.10, 1.11, 1.16 СанПиНа 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", сроки годности хранения на продукты, превышающие сроки и /или величины температур хранения для аналогичных видов продуктов, представленных в приложении N 1, а также сроки годности и условия хранения на новые виды продуктов, которые не имеют аналогов в указанном приложении 1, должны быть обоснованы в установленном порядке.
При обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов (усовершенствование технологии, внедрение новых видов упаковки, улучшенных показателей качества сырья, усиленного санитарного режима при производстве и т.д.), и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности.
Обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, указанных в пункте 1.10, а также специализированных продуктов для детского и диетического питания должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований в установленном порядке.
Санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности скоропортящихся пищевых продуктов, продуктов, изготовленных по новым технологиям и/или из новых видов сырья, продуктов детского, лечебного и профилактического питания, в т.ч. консервированных; продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, выдаются федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия после проведения экспертизы в уполномоченных им учреждениях по месту расположения организаций-изготовителей.
В силу статьи 7 Закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия проводится в целях удостоверения соответствия продукции и или иных объектов техническим регламентам, содействия потребителям в компетентном выборе продукции.
Следовательно, в случае, если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия (статья 15 Закона N 184-ФЗ), то такое подтверждение соответствия должно признаваться недостоверным.
Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ установлена ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.
При этом недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.
Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что общество осуществило недостоверное декларирование соответствия продукции; упомянутое предписание в оспариваемое части обоснованно выдано обществу.
Проверив требования КоАП РФ к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания, суды признали их соблюденными управлением. Штраф назначен управлением в пределах санкции части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.
Исходя из обстоятельств допущенных обществом нарушений, его характера, суды с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ не признали совершенное обществом административное правонарушение малозначительным.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Поэтому доводы кассационной жалобы, в частности об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу N А40-203504/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья Е.Е. Шевченко
Судьи В.В. Кузнецов
Р.Р. Латыпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
