Дата принятия: 07 мая 2021г.
Номер документа: Ф05-7787/2021, А40-23401/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 мая 2021 года Дело N А40-23401/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2021
Полный текст постановления изготовлен 07.05.2021
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Гречишкина А.А., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" - извещено, представитель не явился,
от Федеральной антимонопольной службы - Бомбыря Д.С. (представителя по доверенности от 16.09.2020),
от открытого акционерного общества "Дорожно-строительная компания N 1" г. Рогачев - извещено, представитель не явился,
от акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" - извещено, представитель не явился,
от государственного казенного учреждения Нижегородской области "ЦРЗ Нижегородской области" - извещено, представитель не явился,
рассмотрев 26.04.2021 - 29.04.2021 (объявлялся перерыв) в судебном заседании кассационную жалобу государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог"
на решение от 09.09.2020
Арбитражного суда города Москвы,
на постановление от 15.01.2021
Девятого арбитражного апелляционного суда
по делу N А40-23401/2020
по заявлению государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог"
к Федеральной антимонопольной службе
об оспаривании решения, предписания,
третьи лица: открытое акционерное общество "Дорожно-строительная компания N 1" г. Рогачев, акционерное общество "Единая электронная торговая площадка", государственное казенное учреждение Нижегородской области "ЦРЗ Нижегородской области",
УСТАНОВИЛ:
государственное казенное учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - служба) о признании незаконными решения и предписания от 06.11.2019 по делу N 19/44/105/2957 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В качестве третьих лиц в деле участвуют открытое акционерное общество "Дорожно-строительная компания N 1" г. Рогачев (далее - общество), акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (далее также - АО "ЕЭТП"), государственное казенное учреждение Нижегородской области "ЦРЗ Нижегородской области" (далее - ГКУ НО "ЦРЗ НО").
Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе учреждение просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.
В судебном заседании представитель службы возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, дополнительно сослался на то, что учреждением как заказчиком 03.07.2020 уже заключен контракт N ТР-135 с учетом оспариваемого предписания службы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе учреждение, своих представителей в заседание суда округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в отсутствие представителей данных лиц.
В приобщении к материалам дела отзыва ГКУ НО "ЦРЗ НО" на кассационную жалобу отказано ввиду несоблюдения при его подаче требований статьи 279 АПК РФ, а именно: не представлены документы, подтверждающие его направление другим лицам, участвующим в деле.
Изучив материалы дела, выслушав представителя службы, обсудив доводы кассационной жалобы учреждения, отзыва службы на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.
Арбитражные суды установили, что учреждение (заказчик) 18.10.2019 опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Болыпеболдинском, Краснооктябрьском и Починковском районах Нижегородской области, протяженностью 57.020 км. (номер извещения 0832200006619001665).
В службу поступила жалоба общества на действия АО "ЕЭТП" при проведении заказчиком, аукционной комиссией, уполномоченным органом (ГКУ НО "ЦРЗ НО") аукциона.
По мнению общества, его права и законные интересы нарушены в связи с тем, что АО "ЕЭТП" как оператор электронной площадки не обеспечило надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении названного аукциона, в результате чего у общества отсутствовала возможность выбора специального счета на сайте оператора электронной площадки. Как пояснило общество при попытке в личном кабинете на сайте оператора электронной площадки подписать электронно-цифровой подписью и направить заявку на участие в аукционе возникли технические неисправности, ввиду чего общество не смогло подать заявку на участие в аукционе.
По результатам рассмотрения жалобы 06.11.2019 служба приняла решение по делу N 19/44/105/2957, которым признала жалобу общества обоснованной, а в действиях оператора электронной площадки - нарушение части 13 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В связи с этим служба выдала учреждению как заказчику, аукционной комиссии, ГКУ НО "ЦРЗ НО", АО "ЕЭТП" предписание от 06.11.2019 по делу N 19/44/105/2957 об устранении выявленного нарушения и указала, в частности, отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 29.10.2019 N 0832200006619001665-4 и назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протокола. При этом дата окончания подачи заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через семь дней со дня отмены протокола, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 06.11.2019 по делу N 19/44/105/2957.
Не согласившись со службой, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данных актов (решения и предписания).
Признавая заявление учреждения не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении электронных процедур путем взаимодействия с соответствующим банком в порядке, установленном в соответствии с Законом о контрактной системе (не обеспечена возможность выбора специального счета на сайте оператора электронной площадки), что является нарушением части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и привело к нарушению прав общества.
При этом суды, как и служба, приняли во внимание пояснения представителя АО "ЕЭТП", который объяснил, что лицу, имевшему полномочия действовать от имени общества на сайте оператора электронной площадки, не хватало полномочий для совершения данных действий, в связи с тем, что на сайте оператора электронной площадки введены разграничения полномочий пользователей в соответствии с их ролями, указанными в электронной подписи и в личном кабинете. При этом 28.10.2019 у общества отсутствовала возможность подать заявку на участие в аукционе. Вместе с тем после обращения общества в техническую службу сайта оператора электронной площадки данная техническая неисправность устранена, в связи с чем обществу обеспечена возможность надлежащим образом использовать на сайте оператора электронной площадки электронно-цифровую подпись.
Суды также исходили из того, что учреждение как заказчик должно было знать о дате, времени и месте рассмотрения службой жалобы общества, однако не обеспечило явку уполномоченных представителей. При этом суды признали, что учреждение, оспаривая названные акты службы, в том числе решение, принятые по факту допущенного АО "ЕЭТП" нарушения, не предоставило доказательств в опровержение вывода службы о данном нарушении и при рассмотрении дела в суде.
Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств.
Достаточных оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, из доводов кассационной жалобы и материалов дела для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021 по делу N А40-23401/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья Е.Е. Шевченко
Судьи А.А. Гречишкин
В.В. Кузнецов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
