Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 июля 2020 года №Ф05-5099/2020, А40-185689/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N А40-185689/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2020 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,
при участии в заседании:
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Эксорб" - Кобисская Т.М., представитель по доверенности от 31 июля 2019 года;
от заинтересованного лица: Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Виноградова С.А., Лунькова Ю.А., представитель по доверенности от 20 июля 2020 года;
рассмотрев в судебном заседании 21 июля 2020 года с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Эксорб"
на решение от 25 октября 2019 года
Арбитражного суда города Москвы,
на постановление от 24 декабря 2019 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
по делу N А40-185689/19,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Эксорб"
к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда города Москвы от 25 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 года, отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Эксорб" (далее - заявитель, общество) о признании незаконным действий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) по не включению (исключению) из Главного реестра лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, сведений о лицензии заявителя от 20 мая 2011 года N Р/2011/1837/100/Л; обязании Росгидромета включить в реестр сведения о лицензии заявителя.
Не согласившись с выводами судов, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права. В обоснование жалобы указывает, что судами неправомерно указанно на наличие у заявителя обязанности по переоформлению лицензии.
До рассмотрения кассационной жалобы по существу определением Арбитражного суда Московского округа от 21 июля 2020 года произведена замена судьи Ананьиной Е.А. на судью Григорьеву И.Ю.
Судебное заседание 21 июля 2020 года проведено с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания). Представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Росгидромета возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене, а требования заявителя - удовлетворению.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающая в себя: - определение уровня загрязнения водных объектов, на основании лицензии Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Р/2011/1837/100/Л, выданной 20 мая 2011 года, сроком действия до 20 мая 2016 года.
В апреле 2019 года заявителю стало известно, что в опубликованном на сайте http://www.meteorf.ru (официальный информационный ресурс заинтересованного лица) Главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, отсутствуют сведения о его лицензии. В то время как исключение лицензии из реестра законом не предусмотрено. В переоформлении лицензии отказано в связи с истечением срока на переоформление.
Полагая действия Росгидромета по незаконному не включению (исключению) из реестра сведений о своей лицензии незаконными, заявитель обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суды пришли к выводу, что лицензия общества, действовавшая до 20 мая 2016 года, подлежала переоформлению в силу части 4 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), но поскольку обществом лицензия по истечению срока действия не была переоформлена, она прекратила действие в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности, в связи с чем обоснованно исключена из реестра.
Кассационная коллегия не может согласиться с выводами судов.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Законом N 99-ФЗ.
Суды указали, что согласно части 4 статьи 22 Закона N 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
В то же время в силу части 3 статьи 22 Закона N 99-ФЗ лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.
Лицензия N Р/2011/1837/100/Л выдана заявителю 20 мая 2011 года в период действия Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Пунктом 46 части 1 статьи 17 указанного закона вид лицензируемой деятельности заявителя при выдаче лицензии был поименован как "деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства"
Действующим на настоящий момент пунктом 45 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ вид лицензируемой деятельности заявителя поименован как "деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)".
Из анализа указанных норм права следует, что наименование лицензируемого вида деятельности не изменено, кроме как в части расстановки знаков препинания, в связи с чем выводы судов о необходимости переоформления лицензии применительно к части 4 статьи 22 Закона N 99-ФЗ сделана на основании неправильного применения нормы права.
Закон N 99-ФЗ вступил в силу 03 ноября 2011 года. Принимая во внимание, что на указанную дату срок действия лицензии N Р/2011/1837/100/Л не истек, то она является бессрочной, то есть действующей.
В силу части 1 статьи 21 Закона N 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).
Основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 4 статьи 21 Закона N 99-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 21 Закона N 99-ФЗ запись в реестр лицензий вносится лицензирующим органом в день принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случае, если ограничение срока действия лицензии предусмотрено другими федеральными законами, о приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, выдаче дубликата лицензии, вынесении предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, о назначении проверки лицензиата, либо в день получения от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), либо в день вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии указан в статье 20 Закона N 99-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", учитывая, что решение об аннулировании лицензии заявителя не принималось, равно как не принималось решение об исключении указанной лицензии из реестра, учитывая, что лицензия заявителя является действующей в силу части 3 статьи 22 Закона N 99-ФЗ, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что действия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по не включению (исключению) из Главного реестра лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, сведений о лицензии заявителя от 20 мая 2011 года N Р/2011/1837/100/Л, являются незаконными.
Выводы судов об обратном основаны на неправильном применении норм права.
Поскольку фактические по делу на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу, а ошибочность выводов судебных инстанций связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 25 октября 2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 года по делу N А40-185689/19 отменить.
Признать незаконными действия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по не включению (исключению) из Главного реестра лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях сведений о лицензии общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Эксорб" N Р/2011/1837/100/Л, выданной Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 20 мая 2011 года.
Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей в месячный срок устранить допущенные нарушения.
Председательствующий-судья
Р.Р. Латыпова
Судьи
И.Ю. Григорьева
Е.Е. Шевченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка