Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: Ф05-20174/2021, А41-64130/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N А41-64130/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2021 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Гречишкина А.А., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск": не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области": Крахоткина Д.Ю. (дов. N 72-и от 23.03.2021 г.);
рассмотрев 24 августа 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"
на решение Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2021 г.,
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2021 г.,
по делу N А41-64130/20
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЛайн-Воскресенск"
к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"
о признании незаконным требования от 27 августа 2020 г. N 08ТГ-64088,
УСТАНОВИЛ: 27 августа 2020 г. Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - Госжилинспекция Московской области, инспекция) по результатам рассмотрения обращения Синюковой Н.А. по вопросу перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) по квартире N 2 в многоквартирном доме по адресу: Московская обл., Воскресенский район, д. Маришкино, ул. Спасская д. 12, в адрес общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЛайн-Воскресенск" (далее - ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск", общество, заявитель) выставлено требование N 08ТГ-64088 об устранении нарушений жилищного законодательства, в соответствии с которым обществу необходимо незамедлительно принять меры по исполнению требований, предусмотренных пунктом 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила), и провести уменьшение (снятие) начисленной платы по обращению с ТКО по квартире N 2 в доме 12 по ул. Спасская, д. Маришкино, Воскресенского района, Московской области за период с января 2019 года по август 2020 года, не начислять плату по обращению с ТКО до начала осуществления вывоза ТКО с улицы Спасская деревни Маришкино (пункт 1 требования).
Пунктом 2 требования установлены сроки и порядок его исполнения.
Требование со ссылкой на часть 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации мотивировано отсутствием договора в письменной форме по квартире N 2 в доме 12 по ул. Спасская, д. Маришкино, Воскресенского района, Московской области с иными условиями, а также указано на то, что постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 27 марта 2019 г. N 148 утвержден реестр контейнерных площадок на территории Воскресенского района Московской области, в том числе в деревне Маришкино в ближайшей точке с географическими координатами 55.362278, 38.62643. Данная контейнерная площадка находится на расстоянии более 4 километров от ул. Спасская д. Маришкино. Возможность осуществлять "накопление" твердых коммунальных отходов собственнику квартиры N 2 в доме 12 по ул. Спасская, д. Маришкино, Воскресенского района, Московской области отсутствует. При этом согласно решению Арбитражного суда Московской области по делу N А41-71603/19 в случае отсутствия места накопления твердых коммунальных отходов региональный оператор не вправе выставлять плату за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Считая свои права нарушенными, ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Госжилинспекции Московской области о признании незаконным требования от 27 августа 2020 г. N 08ТГ-64088.
Решением Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2021 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Госжилинспекция Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, полагая, что оспариваемое требование не является ненормативным правовым актом, и следовательно, не может быть оспорено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель Госжилинспекции Московской области поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" в заседание суда кассационной инстанции не явился.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Госжилинспекции Московской области, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого требования, поскольку потребителям, проживающим в индивидуальных жилых строениях в дер. Маришкино, услуга по вывозу ТКО оказывается.
При этом судами установлено, что на территории Воскресенского муниципального района Московской области места расположения контейнерных площадок установлены постановлением Главы Воскресенского муниципального района от 26 июня 2019 г. N 85-ПГ "О внесении изменений в постановление главы Воскресенского муниципального района от 07 мая 2019г. N 65-ПГ "Об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района".
В деревне Маришкино предусмотрены две контейнерные площадки (пункт ПО и 114 Сводного перечня существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Воскресенского района Московской области).
На указанных местах по поручению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и органов местного самоуправления региональным оператором установлены емкости для накопления ТКО.
Вывоз ТКО с контейнерных площадок в деревне Маришкино осуществляется с периодичностью, установленной требованиями СанПиН.
Таким образом, региональный оператор вывозит твердые коммунальные отходы из мест, определенных органом местного самоуправления. Невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов не является основанием для изменения платы за услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воскресенской зоне регионального оператора от 28 апреля 2018 г., заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" и во исполнение положений пункта 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", региональный оператор осуществляет оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории своей деятельности, включающей: городские округа - Бронницы, Егорьевск, Жуковский, Люберцы, Рошаль, Шатура, территорию Воскресенского муниципального района, Раменского с 01 января 2019 г.
16 октября 2018 г. ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" в газете "Ежедневные новости. Подмосковье сегодня", а также на сайте ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" разместило (опубликовало) публичный договор (предложение заключить договор с собственниками объектов - индивидуальных жилых домов, находящихся на территории деятельности Регионального оператора включающей: городские округа: Бронницы, Егорьевск, Жуковский, Люберцы, Рошаль, Шатура; муниципальные районы: Воскресенский и Раменский Московской области) на оказание услуг по обращению ТКО.
В дальнейшем ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" было принято решение о добровольном, одностороннем снижении стоимости услуги для собственников жилых домов, с учётом того, что льготный тариф дифференцирован по группам и фактический размер скидки достигает 50%. При принятии решения о применении льготного тарифа для собственников жилых домов учитывался, в том числе характер сезонного проживания в индивидуальных домах на территории Московской области.
26 декабря 2018 г. ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" опубликовало в газете "Ежедневные новости. Подмосковье сегодня", а также разместило на сайте ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" публичный договор (предложение заключить договор с собственниками объектов - индивидуальных жилых домов, находящихся на территории деятельности Регионального оператора включающей: городские округа: Бронницы, Егорьевск, Жуковский, Люберцы, Рошаль, Шатура; муниципальные районы: Воскресенский и Раменский Московской области) на оказание услуг по обращению с ТКО с учетом предоставляемой скидки.
В соответствии с пунктом 8.17. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила), в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в установленный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
В соответствии с пунктом 148(30) Правил расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю за расчетный период в i-м жилом помещении (жилой дом, квартира), в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения определяется в соответствии с формулой 9(2).
Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Постановлением Правительства Московской области от 02 октября 2018 г. N 690/34 "Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области".
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов установлены нормативными документами Правительства Московской области.
На 2019 год нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов установлены распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 09 октября 2018 г. N 607-РМ "О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 01 августа 2018 г. N 424-РМ "Об утверждении Норматива накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области".
В настоящее время нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов установлены распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 18 сентября 2020 г. N 337-РВ "О внесении изменений в распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20 декабря 2019 г. N 735-РВ "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов на территории Московской области".
Пунктом 8.18 Правил предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.
Таким образом, на настоящий момент между собственниками домовладений и региональным оператором ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" заключен публичный договор на оказание услуги по обращению с ТКО.
В подтверждение того, что услуга по вывозу ТКО реально оказывается заявителем в материалы дела представлен отчет о посещениях контейнерной площадки мусоровозами, зафиксированных в АСУ "Управление отходами" регионального оператора.
Доказательств того, что потребители, проживающие в д. Маришкино, а также органы местного самоуправления обращались в ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" с заявлениями о нарушении порядка вывоза ТКО, либо в иные административные органы, в материалы дела не представлено, в связи с чем суды пришли к выводу, что ООО "ЭкоЛайн-Воскресенск" оказывает услугу по вывозу ТКО на территории населенного пункта (д. Маришкино).
Судами также принято во внимание, что факт вывоза ТКО с контейнерных площадок, расположенных в д. Маришкино, по существу Госжилинспекцией по Московской области не оспаривается, а требование о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО связано только с тем, что такие контейнерные площадки расположены далеко от потребителя.
При этом начисления за услугу по обращению с ТКО потребителям, проживающим в индивидуальных жилых строениях, осуществляет АО "Мосэнергосбыт" согласно агентскому договору N 1093364 и ежемесячно предоставляет сведения о начислениях за услугу по обращению с ТКО, а также об оплате потребителями услуги по обращению с ТКО.
Потребителям, проживающим в индивидуальных жилых строениях в д. Маришкино, услуга по вывозу ТКО оказывается, т.к. региональный оператор осуществляет вывоз ТКО с двух контейнерных площадок, расположенных в д. Маришкино, при этом удаленность контейнерной площадки от места жительства потребителей не является основанием для снятия начислений по оплате услуги по обращению с ТКО в силу пункта 98 Правил, а несоблюдение предусмотренных пунктов 2.2.2 СанПиН расстояний между площадками для установки контейнеров и жилыми домами не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 м расстоянии от жилых домов.
Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для выдачи оспариваемого требования.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В кассационной жалобе Госжилинспекцией Московской области приведены доводы о том, что оспариваемое требование не является ненормативным правовым актом, и, следовательно, не может быть оспорено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенный довод подлежит отклонению, поскольку оспариваемое требование адресовано конкретному лицу, содержит требование, подлежащее исполнению, о необходимости провести уменьшение (снятие) начисленной платы по обращению с ТКО по квартире N 2 в доме N 12 по ул. Спасская д. Маришкино Воскресенского района за период с января 2019 года по август 2020 года, не начислять плату по обращению с ТКО до начала осуществления вывоза ТКО с улицы Спасская д. Маришкино, т.е. является ненормативным правовым актом.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2021 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2021 г. по делу N А41-64130/20 оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - без удовлетворения.
Председательствующий-судья Е.А.Ананьина
Судьи А.А.Гречишкин
Р.Р.Латыпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
