Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: Ф05-12351/2020, А40-323205/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А40-323205/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "ИЗУМРУД": Горячкина Р.Н. (дов. от 27.08.2019 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: Сухова Д.А. (дов. N Д-40/2019 от 30.12.2019 г.);
рассмотрев 01 сентября 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве
на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 февраля 2020 г.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г.,
по делу N А40-323205/19-148-1781
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИЗУМРУД"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 798/09/2019 от 21 ноября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ: Коптевской межрайонной прокуратурой города Москвы проведена проверка исполнения земельного законодательства в общежитии (хостеле) общества с ограниченной ответственностью "ИЗУМРУД" (далее - ООО "ИЗУМРУД", общество, заявитель), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Михалковская, д. 11, стр. 2 (далее - земельный участок).
В ходе проведения проверки установлено, что общежитие (хостел) располагается на указанном земельном участке на основании договора субаренды нежилого помещения N 5/01/03П от 01 августа 2019 г., заключенного с ООО "Бизнес Групп".
Здание по вышеуказанному адресу и помещения, фактически занимаемые ООО "ИЗУМРУД", расположены на территории земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003011:2.
На земельный участок установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации земельных участков АТС, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
По результатам проверки составлен акт проверки от 25 сентября 2019 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.
14 октября 2019 г. в отношении ООО "ИЗУМРУД" Коптевской межрайонной прокуратурой города Москвы возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управления Росреестра по Москве, административный орган).
21 ноября 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 798/09/2019, которым ООО "ИЗУМРУД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 643 049 руб. 44 коп.
Считая указанное постановление незаконным, ООО "ИЗУМРУД" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 февраля 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г., заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на использование обществом земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: для оказания гостиничных услуг (размещение хостела).
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "ИЗУМРУД" возражал против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса.
Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) на этапе предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. В случае изменения установленного вида разрешенного использования земельного участка подобные изменения вносятся и в Договор аренды земельного участка.
В силу части 1 статьи 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.
Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу об отсутствии в действиях ООО "ИЗУМРУД" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку общество не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка.
При этом судами установлено, что 06 июля 2011 г. между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "Московская городская телефонная сеть" заключен договор аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства, предметом которого является земельный участок, площадью 2 667 кв. м из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:09:0003011:2, имеющий адресный ориентир: город Москва, ул. Михалковская, вл. 11, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации зданий под автоматическую телефонную станцию в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.
31 июля 2019 г. между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "СИТИ ГРУПП" заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства N М-09-036061 от 06 июля 2011 г., на основании которого все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06 июля 2011 г. N М-09-036061 в полном объеме переходят к ООО "СИТИ ГРУПП" с 16 мая 2019 г.
26 июля 2019 г. между ООО "СИТИ ГРУПП" и ООО "Бизнес Групп" заключен договор аренды нежилого помещения N 26/07/19А.
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: 125493, г. Москва, р-н Коптево, ул. Михалковская, д. 11 строение 2, кадастровые номера: 77:09:0003011:1097, 77:09:0003011:1078.
Имущество является собственностью арендодателя - ООО "СИТИ ГРУПП" (ОГРН: 1196658012110), о чем имеется запись о государственной регистрации от 16 мая 2019 г. (пункт 1.3 договора).
01 августа 2019 г. между ООО "Бизнес Групп" и ООО "ИЗУМРУД" заключен договор субаренды нежилого помещения N 5/01/03 П.
Таким образом, ООО "ИЗУМРУД" не является стороной договора аренды спорного земельного участка, а является субарендатором нежилого помещения.
Следовательно, заявитель не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.
При таком положение обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 14 февраля 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г. по делу N А40-323205/19-148-1781 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.
Председательствующий-судья Е.А.Ананьина
Судьи В.В.Кузнецов
Р.Р.Латыпова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
