Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: Ф04-985/2020, А46-17923/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N А46-17923/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Зиновьевой Т.А.,
Сириной В.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на определение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2019 об оставлении заявления без рассмотрения (судья Пермяков В.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 (судья Рожков Д.Г.) по делу N А46-17923/2019 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (644043, г. Омск, ул. Тарская, д. 11, ОГРН 1105543000782, ИНН 5503217827) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391), Главному управлению лесного хозяйства Омской области (644001, г. Омск, ул. Куйбышева, д. 63, ОГРН 1085543000289, ИНН 5503202387), федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Омской области (644099, г. Омск, ул. Красногвардейская, д. 42, ОГРН 1025500754400, ИНН 5503051770), федеральному государственному бюджетному учреждению "Рослесинфорг" в лице Омского филиала (109316, г. Москва, пр-кт Волгоградский, д. 45, стр. 1; 644052, г. Омск, ул. Арсеньева, д. 5 А, ОГРН 1157746215527, ИНН 7722319952) об установлении факта, имеющего юридическое значение.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Гавриленко Валерий Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "АК "Омскагрегат".
Суд установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области (далее - управление Росреестра), Главному управлению лесного хозяйства Омской области (далее - управление лесного хозяйства), федеральному государственному бюджетному учреждению "ФКП Росреестра" по Омской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), федеральному государственному унитарному предприятию "Рослесинфорг" в лице Омского филиала (далее - ФГУП "Рослесинфорг") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об установлении факта, имеющего юридическое значение - наличие категории земель "земли лесного фонда" у следующих земельных участков:
- с кадастровым номером 55:20:240801:0103 площадью 1 509 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов для детского лагеря им. Покрышкина, адрес (местоположение): Омская область, Омский р-н, пос. Чернолучье, ул. Курортная, д. 12, квартал 36 участка лесного фонда Омского лесхоза;
- с кадастровым номером 55:20:240801:101 площадью 31 010 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов для детского лагеря им. Покрышкина, адрес (местоположение): установлено относительно нежилого строения (спальный корпус), имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, п. Чернолучье, ул. Курортная, 12 в 50 м по направлению на северо-восток.
Установление в судебном порядке юридического факта заявитель обосновал необходимостью внесения изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о категории земельных участков.
Определением суда первой инстанции от 04.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены индивидуальный предприниматель Гавриленко Валерий Владимирович (далее - ИП Гавриленко В.В.) и общество с ограниченной ответственностью "АК "Омскагрегат" (далее - ООО "АК "Омскагрегат").
Определением Арбитражного суда Омской области от 05.12.2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020, заявление управления Росимущества оставлено без рассмотрения.
Не согласившись с определением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, управление Росимущества обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.
В обоснование кассационной жалобы управление Росимущества приводит доводы о неправомерном выводе судов о том, что при рассмотрении доводов заявления подлежат разрешению вопросы права. Кассатор отмечает, что вопросы права в данном случае не затрагиваются, поскольку независимо от категории спорных земельных участков последние находятся в собственности Российской Федерации.
Управление Росимущества указывает на то, что спорные земельные участки являются ранее учтенными лесными участками, относящимися к категории земель лесного фонда, и в связи с этим наличие в ЕГРН сведений об иной их категории является неправомерным. При этом заявитель ссылается на то, что решение районного совета Омского муниципального образования от 16.07.2004 N 43 "Об особо охраняемых рекреационных территориях местного значения" не позволяет идентифицировать круг объектов, на которых оно распространяется, а постановление главы администрации Омской области от 08.12.1992 N 408-п "О Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне" содержит сведения об отнесении Чернолучинско-Красноярской зоны к курортам местного значения, не определяя эту зону как объект перевода в состав земель особо охраняемых территорий, и, не устанавливая ее границы.
Кассатор полагает, что во внесудебном порядке изменить категорию спорных земельных участков не представляется возможным, и не имеется также оснований для оспаривания отказа управления Росреестра во внесении изменений в сведения ЕГРН о категории спорных земельных участков, так как требуемый для этого документ об изменении категории не существует и не может быть издан, поскольку категория никогда не менялась.
От управления Росреестра и ФГБУ "ФКП Росреестра" поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей.
От ООО "АК "Омскагрегат" поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором оно просит отменить определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и разрешить вопрос по существу, удовлетворив жалобу управления Росимущества.
Учитывая лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Обращаясь с заявлением, управление Росимущества указало на то, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:0015 в ЕГРН установлена категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.
Также заявитель указал и представил документы о следующем.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.12.2006 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:0015 площадью 33 400 кв. м, расположенный на землях особо охраняемых территорий по адресу: Омская область, Омский район, в границах Чернолучинского поселкового округа, земельный участок предоставлен детского оздоровительного лагеря им. А.И. Покрышкина. Основанием для государственной регистрации права в свидетельстве указаны постановление главы администрации Омского района от 18.03.1997 N 149-П "О закреплении земельного участка ПО "Полет", находящегося под детским оздоровительным лагерем им. А.И. Покрышкина", статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Указанным постановлением главы администрации Омского района от 18.03.1997 N 149-П по результату рассмотрения материалов по инвентаризации и обходу границ земельного участка детского оздоровительного лагеря им. А.И. Покрышкина за ПО "Полет" в пользование закреплен земельный участок площадью 3,34 га под детский оздоровительный лагерь им. А.И. Покрышкина в границах Красноярско-Чернолучинской зоны отдыха.
На основании указанного постановления Производственному объединению "Полет" выдано свидетельство N 50160 о праве постоянного (бессрочного) пользования, содержащее чертеж границ земельного участка, описание смежеств (земли Дома отдыха "Иртышский", земли оздоровительного лагеря "40 лет Пионерии", земли колхоза им. К. Маркса, земли оздоровительного лагеря им. Титова, земли оздоровительного лагеря "Спутник", река Иртыш).
Согласно кадастровому плану от 31.10.2005 N 3596 земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:0015 площадью 33 400 кв. м категории земель - земли особо охраняемых территорий, предоставлен в пользование ФГУП ПО "Полет", имеет разрешенное использование: под детский оздоровительный лагерь им. А.И. Покрышкина.
В дальнейшем на основании распоряжений управления Росимущества от 07.11.2007 N 797-р, от 01.02.2008 N 62-р, от 19.05.2008 N 361-р, от 21.01.2009 N 13-р в связи с отчуждением объектов недвижимости прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ПО "Полет", земельный участок разделен на участки с кадастровыми номерами 55:20:240801:101, 55:20:240801:0103, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.02.2019 земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:101 (кадастровый номер присвоен 22.01.2008) площадью 31 010 кв. м категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов и разрешенным использованием - для детского оздоровительного лагеря им. Покрышкина, является собственностью Российской Федерации и обременен правом аренды в пользу ООО "АК "Омскагрегат" по договору с управлением Росимущества от 14.04.2008.
Согласно кадастровому плану от 23.08.2008 земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:0103 площадью 1 509 кв. м категории земель - земли охраняемых территорий и объектов имеет разрешенное использование: под детский оздоровительный лагерь им. Покрышкина.
Инициирование управлением Росимущества подачи настоящего заявления в арбитражный суд вызвано наличием соответствующего решения рабочей группы по сопоставлению сведений Единого государственного реестра недвижимости и Единого лесного реестра о земельных участках, относящихся к категории земель лесного фонда (протокол от 13.08.2019 N 14), принятого по обращению ООО "АК "Омскагрегат" в Главное управление лесного хозяйства Омской области об устранении двойного учета земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:101, который в числе прочих, как учтенный по категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, расположен в границах лесного участка по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, Омское лесничество, Красноярское участковое лесничество, лесотаксационные выделы NN 9, 11-20, 23-41, 45, 49 квартала 36, NN 2, 4, 6-10, 35, 39, 45, 49 квартала 37.
Ссылаясь на то, что согласно материалам лесоустройства земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:240801:101, 55:20:240801:0103 сформированы из земель лесного фонда, однако какие-либо решения об изъятии исходного земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:0015 площадью 3,34 га из земель лесного фонда и перевода его в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов земель в установленном законом порядке не принимались, и в связи с этим внесение в государственный кадастр сведений об иной категории данных земельных участков является неправомерным, управление Росимущества в поданном в арбитражный суд заявлении просит установить юридический факт отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:240801:101, 55:20:240801:0103 к категории земель лесного фонда.
Также управление Росимущества указало на то, что принятые Омским областным Советом народных депутатов решение от 20.08.1992 "Об отнесении Чернолучинско-Красноярской зоны к курортам местного значения" и в его исполнение постановление главы администрации Омской области от 08.12.1992 N 408-п "О Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне", которым установлена граница курорта по границе второй зоны округа санитарной охраны, не определяют эту зону как объект перевода в состав земель особо охраняемых территорий.
Суд первой инстанции, оставляя заявление без рассмотрения, и суд апелляционной инстанции, поддерживая определение суда, руководствовались статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьями 217, 218 АПК РФ, разъяснениями, данными в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение" (далее - Информационное письмо Президиума ВАС РФ N 76), и исходил из того, что действующим земельным законодательством предусмотрен иной (внесудебный) порядок изменения сведений относительно категории земель и данный порядок не может быть заменен установлением судом факта, имеющего юридическое значение, при этом доказательств невозможности реализации внесудебного порядка установления категории земель в материалы дела не представлено, кроме того, имеется спор о праве, поскольку категория земель, заявленная управлением Росимущества к установлению в особом порядке (земли лесного фонда), не является бесспорной, так как в соответствии со сведениями ЕГРН спорные земельные участки отнесены к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.
Суд округа приходит к выводу о том, что принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 4 АПК РФ нарушенное или оспариваемое право подлежит защите в установленном законом порядке.
Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражными судами в особом (специальном) процессуальном порядке (глава 27 АПК РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 1 статьи 219 АПК РФ определены юридические условия, совокупность которых необходима для установления юридических фактов в порядке особого производства: у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты; федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
Кроме того, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, не может быть рассмотрено по существу арбитражным судом в порядке главы 27 АПК РФ, если такое обращение связывается с последующим разрешением спора о праве.
Так, согласно части 3 статьи 217 АПК РФ в случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение.
В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.
Согласно части 4 статьи 221 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что имеется спор о праве, арбитражный суд оставляет без рассмотрения заявление об установлении юридического факта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 76, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит оставлению без рассмотрения, если требование возникло из спора о праве; такое требование может быть рассмотрено в общем порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, обращение управления Росимущества в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, - категории спорных земельных участков - земли лесного фонда вызвано наличием в ЕГРН сведений об иной их категории - земли особо охраняемых территорий и объектов. Наличие таких сведений заявитель считает неправомерным, несоответствующим сведениям государственного лесного реестра.
Исходя из доводов заявителя и доказательств, представленных в их обоснование, суды пришли к правильному выводу о том, что по существу заявление управления Росимущества связано с установлением правовых оснований внесения таких сведений, то есть с разрешением вопросов права, а не установления факта. Фактически заявитель просит не установить юридический факт как таковой, а признать наличие у спорных земельных участков иной категории, чем та, сведения о которой содержатся в ЕГРН. Между тем для этого требуется установление правовых обстоятельств отнесения земельных участков к определенной категории, а не бесспорного факта. При этом, как верно указали суды первой и апелляционной инстанции, из представленных заявителем документов бесспорность отнесения конкретных спорных земельных участков к землям лесного фонда не следует.
Предъявленное в суд заявление направлено на изменение существующих в ЕГРН сведений о характеристиках земельных участков, тогда как неправомерность их не установлена и не может быть установлена в рамках заявленного требования, поскольку для этого необходимо разрешение правовых вопросов. Заявитель не учитывает, что категория земель определяет их правовой режим (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и также то, что одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Правовые вопросы отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую урегулированы статьей 8 ЗК РФ.
Таким образом, мнение кассатора о том, что рассмотрение его заявления не связано с разрешением вопросов права, является неверным. Заявитель ошибочно толкует положения частей 3, 4 статьи 221 АПК РФ, полагая, что заявление не может быть рассмотрено в порядке главы 27 АПК РФ, если имеется спор о праве, ограничительно понимая такой спор как спор о субъектной принадлежности земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2019 N 310-КГ18-22655).
В связи с изложенным суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что заявленное управлением Росимущества требование не подлежит рассмотрению в порядке особого процессуального производства, вопрос об отнесении спорных земельных участков может быть разрешен в общем порядке процессуального производства.
Кроме того, суды сделали верный вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрен и иной (внесудебный) порядок изменения сведений относительно установления характеристик земельных участков и данный порядок не может быть заменен установлением судом факта, имеющего юридическое значение. Спор об исправлении технической ошибки к таковому порядку разрешения спора не относится.
Доказательств, подтверждающих невозможность реализации внесудебного порядка установления вида разрешенного использования спорного земельного участка в материалы дела не представлено.
В силу пункта 3 части 1 статьи 148, части 3 статьи 217 АПК РФ арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, если при его рассмотрении выясняется, что возник спор о праве.
В связи с изложенным отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых управлением Росимущества судебных актов.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
определение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2019 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Севастьянова
Судьи Т.А. Зиновьева
В.В. Сирина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
