Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-924/2020, А70-18276/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N А70-18276/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Империал" на решение от 27.11.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 13.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А70-18276/2019 по заявлению Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34/1, ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Империал" (625053, город Тюмень, улица Боровская, дом 9/1, офис 302, ИНН 7203473580, ОГРН 1197232005508) об аннулировании лицензии.
В заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Империал" - Перминов С.Е. по доверенности от 01.12.2019, Мальцева Е.П. директор, выписка из ЕГРЮЛ от 10.10.2019;
от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - Бояршинова Е.С. по доверенности от 07.10.2019.
Суд установил:
Государственная жилищная инспекция Тюменской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Империал" (далее - общество) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.03.2019 N 072000342.
Решением от 27.11.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 13.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, у судов не было правовых оснований для аннулирования выданной обществу лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.03.2019 N 072 000342 сроком действия до 21.03.2024.
В связи с отсутствием в течение шести месяцев (с 23.03.2019 по 24.09.2019) в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Тюменской области сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, лицензионной комиссией Тюменской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение об обращении инспекции в суд с заявлением об аннулировании вышеназванной лицензии (пункт 3 протокола заседания комиссии от 25.09.2019 N 100).
Данное решение послужило основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из подтверждения факта отсутствия сведений о находящихся в управлении общества многоквартирных домах в реестре лицензий в течение шести месяцев, признав его достаточным для аннулирования выданной ему лицензии.
Между тем судами не учтено следующее.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
При этом из положений названного Закона не усматривается, что при получении лицензии лицензиату вменяется обязанность осуществлять лицензируемую деятельность.
В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона о лицензировании с учетом особенностей, установленных названным Кодексом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии; указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии; основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что у общества в управлении отсутствовали многоквартирные дома, то есть право на занятие лицензируемой деятельностью им не было реализовано. По этой причине в реестре лицензий Тюменской области в течение шести месяцев отсутствовали сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет общество.
Вместе с тем по смыслу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.01.2020 N 306-ЭС19-17580, от 17.03.2020 N 307-ЭС19-22051, от 14.05.2020 N 305-ЭС19-26163, норма части 2 статьи 199 ЖК РФ в совокупности с положениями раздела X названного Кодекса в целом не позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие деятельности по управлению многоквартирными домами в период более шести месяцев, то есть нереализация лицензиатом предоставленного ему права на осуществление лицензируемого вида деятельности, и невнесение в связи с этим сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензиата, в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, является противоправным и влечет применение административно-правовой санкции в виде аннулирования выданной лицензии.
Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08).
С учетом изложенного, принимая во внимание, что отсутствие в управлении общества многоквартирных жилых домов не нарушает права и законные интересы потребителей и иных лиц, аннулирование судами выданной обществу лицензии не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности.
При таких обстоятельствах решение от 27.11.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 13.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного инспекцией требования.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.11.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 13.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-18276/2019 отменить.
В удовлетворении заявления Государственной жилищной инспекции Тюменской области об аннулировании лицензии от 21.03.2019 N 072000342 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Империал", отказать.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
