Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: Ф04-89/2021, А46-6819/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А46-6819/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Демидовой Е.Ю..
Зиновьевой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Полукаровой С.А., рассмотрел кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 15.07.2020 (судья Кливер Е.П.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-6819/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Движение" (644021, город Омск, улица Панфилова, дом 9, ОГРН 1025501253480, ИНН 5506036949) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, город Омск, улица Краснофлотская, дом 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) о признании незаконным распоряжения.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Луговик С.В.) в заседании приняли участие представители: департамента имущественных отношений администрации города Омска - Пятков В.В. по доверенности от 15.09.2020; общества с ограниченной ответственностью "Движение" - Майорова С.В.
по доверенности от 01.10.2020.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Движение" (далее - общество, ООО "Движение") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент) о признании незаконным распоряжения от 16.01.2020 N 42 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 площадью 1 004 кв. м, отнесенного к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для общественно-деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение которого установлено примерно в 36 м относительно ориентира (1-этажное кирпичное здание склада), расположенного по адресу: Омская область, город Омск, улица Панфилова, дом 7 (далее - земельный участок); обязании департамента подготовить и направить ООО "Движение" подписанный проект договора купли-продажи спорного земельного участка в течение 15 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.
Решением Арбитражного суда Омской области от 15.07.2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020, заявленные требования удовлетворены, распоряжение от 16.01.2020 N 42 признано незаконным. Суд обязал департамент подготовить и направить обществу подписанный проект договора купли-продажи спорного земельного участка в течение 15 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.
Не согласившись с решением и постановлением, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявитель приводит следующие доводы: поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 (для общественно-деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) не соответствует фактическому использованию (здание станции технического обслуживания автотранспортных средств), то это является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:040112:69 находится в границах красных линий, утвержденных постановлением администрации города Омска от 18.11.2010 N 1109-п "Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области", в связи чем уполномоченный орган в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы кассационной жалобы и возражений на нее, соответственно.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, изучив материалы дела, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ООО "Движение" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.05.2007 N ДГУ-0-12-265, по которому обществу предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:168 для общественно-деловых целей под здание.
Общество является собственником построенного на основании разрешения на строительство от 23.05.2000 одноэтажного здания (павильон сервисного обслуживания автомобилей) с кадастровым номером 55:36:090205:3865 общей площадью 279 кв. м, литера А, расположенного на указанном земельном участке по адресу: город Омск, улица Панфилова, дом 9 (запись регистрации от 26.01.2006 N 55-55-01/132/2005-407), введенного в эксплуатацию 06.12.2005 постановлением мэрии города Омска N 523-п.
В соответствии с распоряжением департамента от 19.11.2010 N 9191-р "Об установлении вида использования земельных участков для целей государственной кадастровой оценки земель" вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 "для общественно-деловых целей под здание" дополнен формулировкой "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".
Общество 18.11.2019 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 в собственность без проведения торгов.
Распоряжением от 16.01.2020 N 42 ответчик отказал ООО "Движение" в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 не соответствует цели использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка.
Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Возражая по заявленному требованию, департамент указал, что исходя из расположения на испрашиваемом заявителем земельном участке станции технического обслуживания автотранспортных средств "Автотехцентр "FIT SERVICE", участку соответствует вид разрешенного использования по коду 4.9.1.4 приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - приказ Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540) - ремонт автомобилей, тогда как испрашиваемый участок имеет вид разрешенного использования согласно коду 3.0 приказа Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 - общественное использование объектов капитального строительства.
Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались пунктом 2 статьи 7, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 14 статьи 39.16, пунктом 1 статьи 39.20, пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 1 части 6 статьи 30, частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), пунктом 3.1 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 (далее - Правила землепользования и застройки от 10.12.2008 N 201), и исходили из того, что поскольку разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, то у департамента отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Выводы судов являются законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ, пунктом 14 которой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Вместе с тем согласно части 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Руководствуясь приведенными нормативными положениями, исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:168 согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "для общественно-деловых целей под здание" 21.01.2004, то есть до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а павильон сервисного обслуживания автомобилей, принадлежащий обществу и расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, введен в эксплуатацию до вступления в силу Правил землепользования и застройки от 10.12.2008 N 201, суды пришли к верному выводу о том, что требования приказа Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 и Правил землепользования и застройки от 10.12.2008 N 201 к спорным правоотношениям применению не подлежат.
Данные выводы судов соответствуют закону и обстоятельствам дела. Доводов о неправильном применении судами при разрешении настоящего спора норм материального или процессуального права департаментом не приведено.
Ссылка заявителя жалобы на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:040112:69 находится в границах красных линий, утвержденных постановлением администрации от 18.11.2010 N 1109-п, впервые заявлен департаментом в кассационной жалобе. Такого основания для отказа в предоставлении участка в собственность обществу не указано в оспариваемом обществом распоряжении департамента, о наличии таких обстоятельств заинтересованным лицом не заявлялось ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции, департаментом в материалы дела, не представлялось каких-либо доказательств, которые бы позволяли судам установить нахождение испрашиваемого обществом земельного участка в границах красных линий.
Исходя из полномочий суда кассационной инстанции новые доводы в обоснование заявленных требований или возражений не подлежат рассмотрению на указанной стадии арбитражного процесса.
Кроме того, суд кассационной инстанции отмечает, что, заявляя указанный довод в кассационной жалобе департамент ссылается на постановление администрации города Омска от 18.11.2010 N 1109-п "Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области". При этом департамент не заявляет о том, что ранее действующий на территории города Омска проект планировки территории определял красные линии в пределах границ предоставленного обществу земельного участка.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 15.07.2020 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 по делу N А46-6819/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Севастьянова
Судьи Е.Ю. Демидова
Т.А. Зиновьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
