Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-880/2020, А03-7000/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N А03-7000/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Буровой А.А.
судей Алексеевой Н.А.
Чапаевой Г.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула на решение от 25.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Янушкевич С.В.) и постановление от 31.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ярцев Д.Г., Кайгородова М.Ю., Молокшонов Д.В.) по делу N А03-7000/2019 по иску акционерного общества "Быт-Сервис" (656038, Алтайский край, город Барнаул, улица Союза Республик, дом 11, ИНН 2224106617, ОГРН 1062224068983) к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (656043, Алтайский край, город Барнаул, улица Гоголя, дом 48, ИНН 2225018307, ОГРН 1022201760635) о взыскании 725 999 руб. задолженности.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (656056, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, дом 6, ИНН 2202000286, ОГРН 1022201773087).
Суд установил:
акционерное общество "Быт-Сервис" (далее - Общество, АО "Быт-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - Комитет ЖКХ) 725 999 руб. задолженности.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (далее - Комитет по финансам).
Решением от 25.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 31.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе Комитет по финансам, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. По мнению заявителя жалобы, основания для предоставления Обществу субсидии отсутствуют в силу пункта 17 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в связи с наличием у АО "Быт-Сервис" просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов.
Из материалов дела следует, что между Обществом и Комитетом ЖКХ были заключены договоры о предоставлении субсидий, по условиям которых Общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг по помывке в общих отделениях бани N 5 (ул. Партизанская, 176), банно-прачечных комбинатов N 1 (ул. Чайковского, 3), N 3 (ул. Аванесова, 103), N 6 (ул. Союза Республик, 11) населению Барнаула (п. 1.1 договоров), а Комитет ЖКХ обязался возместить Обществу недополученные доходы за услуги по помывке в общих отделениях бань в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый год, в виде субсидий, поступивших из бюджета города на отдельный лицевой счет Комитета ЖКХ (п. 1.2 договора).
В целях возмещения недополученных за период с декабря 2018 года по апрель 2019 года доходов за услуги по помывке населения в общих отделениях бань Обществом в Комитет ЖКХ представлены отчеты о недополученных доходах за услуги по помывке населения в общих отделениях бань и акты выполненных работ за указанный период.
Поскольку Комитет ЖКХ обязанность по перечислению субсидий в размере установленной разницы между экономически обоснованной себестоимостью и тарифом на услуги по помывке в общих отделениях бань не исполнил, АО "Быт-Сервис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.
Удовлетворяя заявленное Обществом требование, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 78, 93.8, 152 БК РФ, статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), с учетом правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 N 308-ЭС17-13889, пришли к выводам о правомерности заявленных исковых требований и о доказанности наличия оснований для взыскания с Комитета ЖКХ задолженности в размере 725 999 руб.
Кассационная инстанция, оставляя без изменения судебные акты, исходит из следующего.
В силу положений статей 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.
По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.
Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.
Судами установлено, что постановлением администрации города Барнаула от 28.08.2013 N 2932 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета города на возмещение недополученных доходов за услуги общих отделений бань (далее - Порядок N 2932).
Пунктом 2 Порядка N 2932 предусмотрено, что право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, оказывающие услуги по помывке в общих отделениях бань по тарифам, установленным ниже экономически обоснованной себестоимости, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от 27.01.2010 N 299 "Об оплате услуг общих отделений бань" (далее - Постановление N 299).
Согласно пункту 3.1 Порядка N 2932 получатели субсидии на дату подачи документов в Комитет ЖКХ должны соответствовать следующим требованиям: не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50%; не должны получать средства из бюджета города в соответствии с иными муниципальными правовыми актами на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг общих отделений бань.
Основанием для отказа в предоставлении субсидии является: несоответствие претендента на получение субсидий требованиям, указанным в пунктах 2, 3.1 Порядка N 2932; предоставление документов, указанных в пункте 4 Порядка, в неполном объеме; предоставление документов, содержащих недостоверные сведения (пункт 6 Порядка N 2932).
Решением Барнаульской городской Думы от 30.11.2018 N 214 утвержден бюджет города Барнаула на 2019 год. В Приложении N 9 к этому решению предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов, классификации расходов бюджета города на 2019 год. В строке "Предоставление из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов по предоставлению льгот в общих отделениях бань пенсионерам по возрасту города Барнаула" предусмотрена сумма бюджетного субсидирования 3 556,6 тыс. руб.
То, что в указанную сумму включены субсидии, причитающиеся Обществу, заинтересованными лицами не оспаривается.
20.12.2018 на координационном Совете по ценообразованию города Барнаула принято решение N 182/2, в соответствии с которым рекомендовано установить с 01.01.2019 экономически обоснованную себестоимость одной помывки (продолжительностью 1,5 часа) - 202 руб.; тариф на одну помывку (продолжительностью 1,5 часа) для граждан, достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, - 165 руб.
На основании решения координационного Совета по ценообразованию города Барнаула N 182/2 постановлением администрации города Барнаула от 29.12.2018 N 2164 "О внесении изменений в постановление администрации города Барнаула от 27.01.2010 N 299 "Об оплате услуг общих отделений бань"" (далее - Постановление N 2164) внесены соответствующие изменения в Постановление N 299 (в части установления нового тарифа на услуги по помывке в общих отделениях бань), при этом указано, что Постановление N 2164 вступает в силу со дня опубликования (опубликовано 29.12.2018) и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что факт оказания Обществом спорных услуг по тарифу, установленному в размере ниже экономически обоснованного, документально подтвержден; обязанность муниципального образования компенсировать затраты (недополученные доходы) посредством предоставления субсидий предусмотрена нормативно-правовыми актами, учитывая, что разногласий относительно объема оказанных услуг и размера субсидии между сторонами не имеется, пришли к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Довод Комитета по финансам об отсутствии оснований для предоставления субсидии со ссылкой на наличие у Общества задолженности перед бюджетом отклоняется судом кассационной инстанции с учетом правовой природы субсидии, предоставляемой в качестве компенсации затрат (недополученных доходов).
В рассматриваемом случае обязанность муниципального образования по возмещению недополученного дохода обусловлена фактом предоставления услуг по тарифам, установленным муниципальным органом; при этом государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности возместить межтарифную разницу.
Комитет ЖКХ, отказав в предоставлении субсидии лишь по мотиву наличия задолженности перед бюджетом, по существу лишил Общество права на возмещение стоимости оказанных услуг, в результате чего АО "Быт-Сервис" вынуждено нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с реализацией нормативно-правовых актов, без какого-либо возмещения понесенных затрат, что противоречит нормам действующего законодательства.
С учетом изложенного вывод судов о наличии у Комитета ЖКХ обязанности по возмещению понесенных Обществом затрат, образовавшихся в результате разницы между экономически обоснованным и установленным тарифом на оказание услуг по помывке в общих отделениях бань, является правильным.
В целом доводы Комитета по финансам не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 31.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-7000/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Бурова
Судьи Н.А. Алексеева
Г.В. Чапаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
