Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-8026/2020, А27-4132/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N А27-4132/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Зиновьевой Т.А.
Севастьяновой М.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская коксохимическая компания" на решение от 29.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Верховых Е.В.) и постановление от 24.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу N А27-4132/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская коксохимическая компания" (634040, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д. 33, ОГРН 1064205100882, ИНН 4205106855) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (650066, г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, д. 3, корп. Г, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) о признании недействительным предписания.
Другие лица, участвующие в деле: комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская коксохимическая компания" (далее - ООО "КузКом", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области, управление) о признании незаконным (недействительным) предписания от 16.11.2018 N 4 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенного должностным лицом Полысаевского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области государственным инспектором городов Ленинск-Кузнецкий, Полысаево и Ленинск-Кузнецкого района по использованию и охране земель Галкиной Татьяной Петровной.
Определениями суда от 23.04.2019, 24.06.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению муниципальном имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.
Решением от 29.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 24.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит указанные решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым предписание от 16.11.2018 N 4 признать незаконным (недействительным).
По мнению кассатора, суды первой и апелляционной инстанций необоснованно пришли к выводу о доказанности наличия факта нарушения заявителем норм земельного законодательства; суды не учли положения статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.03.2015, и постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300); спорный объект поступил в собственность заявителя 14.03.2009, то есть был построен до 01.03.2015, в связи с чем оформление вещных или обязательственных прав на земельный участок, занимаемый спорным объектом, после 01.03.2015 в силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ не требуется; выводы судов в части установления факта использования конкретного земельного участка являются противоречивыми, поскольку указано на отсутствие объективной привязки принадлежащего заявителю сооружения ЛЭП к какому-либо земельному участку; в отношении объекта правонарушения имеется неопределенность.
Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательством порядке не представлен.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.11.2018 N 42/003/999/2018-684 сооружение: линия электропередачи ВЛ-6 кВ Ф6-36Ж (ул. Пушкина - ФГУП "Завод полукоксования") от ПС "Новоленинска" до ПС N 6, кадастровый номер 42:26:0000000:27, протяженность 3 300 м, принадлежит на праве собственности ООО "КузКом" (дата государственной регистрации 14.03.2009, номер регистрации 42-42-03/053/2009- 030).
Согласно постановлению администрации города Ленинска-Кузнецкого от 23.07.2008 N 1169 "Об утверждении площадей и предоставлении в аренду земельных участков" в аренду ФГУП "Завод полукоксования" предоставлены земельные участки, на которых расположена линия электропередачи ВЛ-6 кВ Ф6-36Ж (ул. Пушкина - ФГУП "Завод полукоксования" (опоры с N 1 линии электропередач по N 39). Предоставлено право пользования частью земельного участка, имеющего кадастровый номер 42:26:0401002:0040, по адресу: ул. Энергастрой, 17, находящейся в охранной зоне линии электропередач ВЛ-6 кВ Ф6-36Ж, согласно проекту границ земельного участка площадью 0,00937 га, лицам, осуществляющим ремонт и обслуживание соответствующей линии электропередач и опоры N 7.
Между ООО "КузКом" и комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа заключен договор аренды земельных участков N 88/09-Ю от 05.06.2009.
По данному договору ООО "КузКом" были переданы земельные участки, на которых расположена линия электропередачи 6 кВ Ф6-36Ж (ул. Пушкина - ФГУП "Завод полукоксования").
В пункте 1.1 договора приведен перечень арендованных земельных участков, которые заняты опорами линии электропередачи с N 1 по N 33. При этом в указанном перечне отсутствует земельный участок, занятый опорой N 7 линии электропередачи.
В период с 19.10.2018 по 16.11.2018, на основании распоряжения Управления Росреестра по Кемеровской области от 02.10.2018 N 194, государственным инспектором городов Ленинск-Кузнецкий, Полысаево и Ленинск-Кузнецкого района по использованию и охране земель Галкиной Т.П. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении общества, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка: в соответствии с предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.03.2018 N 1 ООО "КузКом" было обязано до 28.09.2018 устранить нарушение земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, на северо-запад в 22 метрах от нежилого здания по ул. Энергастрой, 17 в кадастровом квартале 42:26:0401002, площадью 1 кв. м, под размещение опоры N 7 ЛЭП ВЛ-6кВ Ф6-36Ж, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в нарушение статей 25, 26 ЗК РФ.
Указанное нарушение было выявлено при проведении плановой проверки на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 15.04.2015 N 162. ООО "КузКом" было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.06.2015 N 5 со сроком устранения указанного нарушения до 25.12.2015.
В соответствии с пунктами 107, 109 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (далее - Административный регламент), на основании ходатайств ООО "КузКом" об отсрочке исполнения предписания от 30.06.2015 N 5, в связи с тем, что ООО "КузКом" предпринимались меры по устранению ранее выявленного нарушения земельного законодательства, срок исполнения предписания от 30.06.2015 N 5 был продлен до 25.06.2017.
На основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 27.06.2017 N 150 проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 30.06.2015 N 5.
В результате установлено, что предписание от 30.06.2015 N 5 не исполнено, однако при проведении проверки были представлены документы о том, что ООО "КузКом" продолжает проводить работы по исполнению предписания от 30.06.2015 N 5.
В связи с этим, в соответствии с пунктом 111 Административного регламента ООО "КузКом" выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 09.08.2017, со сроком исполнения до 09.02.2018.
На основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 16.02.2018 N 49 проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 09.08.2017 N 1, в результате установлено, что предписание от 09.08.2017 N 1 не исполнено, однако, при проведении проверки были предоставлены документы, подтверждающие принятие ООО "КузКом" всех зависящих от него мер по устранению нарушения и невозможность его устранения в установленный предписанием срок.
В соответствии с Административным регламентом главным государственным инспектором городов Полысаево и Ленинск-Кузнецкий по использованию и охране земель ООО "КузКом" было выдано предписание от 30.03.2018 N 1.
Из документов, полученных при ранее проведенных проверках, а также приложенных к ходатайствам о продлении срока исполнения предписания следует, что в целях устранения выявленного нарушения общество обратилось в Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области с заявлением от 26.06.2015 N 57 об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 42:26:0401002:40.
Ответом от 18.08.2015 N 8-6-08/339 на данное заявление Росимущество предложило ООО "КузКом" обратиться с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории.
Межующая организация подготовила для ООО "КузКом" необходимую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ООО "КузКом" вновь обратилось в Росимущество с заявлением от 06.11.2015 N 17 о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40 с приложением вышеуказанной схемы.
Ответом от 17.12.2015 N 2-6-12/442 на заявление от 06.11.2015 N 17 Росимущество сообщило ООО "КузКом" о том, что в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40 от 11.11.2015 N 4200/001/15-635485, приложенном к заявлению от 06.11.2015 N 17 о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40, отсутствует информация о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40 линии электропередач ВЛ-6 кВ Ф6-36Ж (улица Пушкина - ФГУП "Завод полукоксования") от ПС "Новоленинская" до ПС N 6, принадлежащей на праве собственности ООО "КузКом".
Кроме того, иная документация, подтверждающая факт нахождения данной линии в границах земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40 ООО "КузКом" в Росимущество не представлена, в связи с чем пакет документов, приложенный к заявлению от 06.11.2015 N 17, Росимущество вернуло ООО "КузКом" на доработку.
С целью устранения вышеуказанного замечания Росимущества ООО "КузКом" заключило с ООО "КОКЦ" договор на проведении комплекса кадастровых работ от 22.04.2016 N 31, предметом которого является принятие ООО "КОКЦ" на себя обязательств по выполнению комплекса кадастровых работ по образованию земельного участка из земель муниципальной собственности под опорой N 7 ЛЭП ВЛ-6Кв Ф6-36 и исправлению кадастровой ошибки границ земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40.
Также между ООО "КузКом" и ООО "КОКЦ" был заключен договор подряда от 22.12.2016 N 106 на проведение комплекса кадастровых работ по изготовлению технического плана на сооружение линейное ЛЭП ВЛ-6 Кв Ф6 36.
При проведении кадастровых работ в рамках договора от 22.04.2016 N 31 С было установлено, что опора N 7 ЛЭП ВЛ-6 Кв Ф6 36 размещена на границе муниципальных и федеральных земель. Кроме того, было выявлено несоответствие в местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40. В связи с этим было запрошено землеустроительное дело, выполненное 26.11.2006.
В результате ООО "КОКЦ" установлено, что координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40 были определены ошибочно. В связи с этим руководитель отделения по г. Ленинск-Кузнецкому ООО "КОКЦ", Кривой И.П. с письмом от 02.06.2016 N 154С обратился в Росимущество с просьбой о согласовании акта местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40 в связи с необходимостью устранения несоответствия в координатах, содержащихся в ГКН с фактическим местоположением границы земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40.
Ответом от 06.07.2016 N 8-6-07/111 на данное обращение Росимущество сообщило Кривому И.П. о том, что у Росимущества отсутствуют основания для согласования исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40 для дальнейшего формирования земельного участка под сооружением ЛЭП ВЛ-бкВ Ф6-36Ж в связи с тем, что документы о предоставлении данного земельного участка под линию электропередач ООО "КузКом" Росимуществу не представило.
Кроме того, Росимущество указало на то, что согласно Постановлению N 1300 лини электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, размещаются без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В рамках договора от 22.04.2016 N 31С ООО "КОКЦ" была подготовлена схема расположения земельного участка, образованного из муниципальных земель, на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 13.09.2016 N 1625 данная схема утверждена. В соответствии с утвержденной схемой расположения была подготовлена землеустроительная документация, на основании которой 14.10.2016 в ГКН были внесены сведения о земельном участке площадью 1 кв. м, расположенном по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Энергастрой, 17б с разрешенным использованием - коммунальное обслуживание.
Также подготовлен технический план от 08.11.2017 в связи с изменением сведений о местоположении на земельном участке сооружения с кадастровым номером 42:26:0000000:270 (ЛЭП ВЛ-6Кв Ф6-36Ж).
В письме от 12.11.2018 ООО "КОКЦ" указало, что работы на основании договора подряда N 106С от 22.12.2016 по подготовке технического плана на сооружение линейное ЛЭП ВЛ-6 кВ Ф6-36Ж (улица Пушкина - ФГУП "Завод полукоксования") от ПС "Новоленинска" до ПС N 6, кадастровый номер 42:26:0000000:27, завершены, технический план от 08.11.2017, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о местоположении на земельном участке сооружения с кадастровым номером 42:26:0000000:27, выдан ООО "КузКом".
На момент проведения проверки из выписки из ЕГРН от 16.11.2018 не усматривается объективная привязка сооружения ЛЭП ВЛ-6Кв Ф6-36Ж к земельному участку.
Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа в ответе от 31.10.2018 N 4249 указал, что постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 13.09.2016 N 1625 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий городской округ, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Энергастрой, 17б.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 42:26:0401002:1461.
ООО "КузКом" за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:1461 не обращалось.
Согласно выписке из ЕГРН от 16.11.2018 N 42/003/999/2018-682 на земельный участок с кадастровым номером 42:26:0401002:1461 зарегистрированные права и обременения отсутствуют.
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях также сообщило, что решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под опорой N 7 ЛЭП ВЛ-6Кв Ф6-36Ж путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:40, решения о проведении аукциона о предоставлении рассматриваемого земельного участка ООО "КузКом" не принимались, договоры и иные соглашения о фактическом пользовании указанным земельным участком между ООО "КузКом" и Росимуществом не заключались. На основании изложенного управление пришло к выводу о том, что ранее выданное предписание обществом не исполнено, ООО "КузКом" продолжает использовать земельный участок по размещение опоры N 7 ЛЭП ВЛ-6Кв Ф6-36Ж без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, в связи с чем выдало предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 16.11.2018 N 4 со сроком исполнения до 15.05.2019.
Не согласившись с указанным предписанием, ООО "КузКом" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 71 ЗК РФ, статьями 16, 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 (далее - Положение N 1), Административным регламентом, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах своей компетенции.
Исходя из положений статей 25, 26, пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановления N 1300, пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), судом сделан вывод о том, что опора ЛЭП ВЛ-6Кв Ф6-36Ж относится к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Вместе с тем, поскольку на основании части 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных выше объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление N 213), которым предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками (пункт 3), для размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта (пункт 4), в то время как заявитель не представил наличие такого решения, а также иных документов, подтверждающих право пользования занятым земельным участком, суд первой инстанции отклонил доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания.
Суд первой инстанции отметил, что заявитель не представил доказательств устранения указанных в вынесенном предписании нарушений, доказательств невозможности оформить право пользования спорным земельным участком.
Кроме того, оспариваемое предписание не возлагает на общество каких-либо дополнительных обязанностей, лишь указывая на необходимость соблюдения требований земельного законодательства путем исполнения обязанности, возложенной на него в силу закона, в предписании указано конкретное допущенное обществом нарушение - использование земельного участка под размещение опоры N 7 ЛЭП ВЛ-6Кв Ф:-36Ж без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, указана площадь земельного участка - 1 кв. м.
В отношении конкретизации земельного участка суд первой инстанции исходил из того, что на момент выдачи предписания земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, в связи с чем его местоположение обозначено как земельный участок, расположенный по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, на северо-запад в 22 метрах от нежилого здания по ул. Энергастрой, 17 в кадастровом квартале 42:26:0401002.
С 2015 года - с момента выявления нарушения земельного законодательства - должностными лицами управления на основании ходатайств общества неоднократно продлевалось исполнение предписаний, предмет исполнения предписания не изменялся, обществом предпринимались меры по оформлению прав на используемый земельный участок.
С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2006 N 11301/04, положений статей 25 и 26 ЗК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что общество обязано выполнять мероприятия согласно выданному предписанию, которое является законным и обоснованным, не нарушающим права и интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, отклонив доводы заявителя о том, что содержащиеся в предписании сведения о земельном участке не позволяют идентифицировать границы данного земельного участка.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и 9 устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.
Пунктом 1 Положения "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 (далее - Положение о Росреестре), предусмотрено, что Федеральная служба по государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, государственного земельного надзора.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения о Росреестре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно пункту 4 Положения о Росреестре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением о Росреестре к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного контроля (пункт 5.1.14 Положения о Росреестре).
Согласно пункту 5.24 Положения о Росреестре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии проводит в установленном порядке проверки по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности службы, принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Положения о Росреестре в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Законом N 294-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 Положения о Росреестре).
Пунктом 12 Положения о Росреестре установлено, что государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок, в том числе для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Закона N 294-ФЗ.
В части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ определен перечень грубых нарушений требований закона при организации и проведении проверки, которые влекут признание результатов проверки недействительными.
На основании части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.
При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.
В этой связи предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны.
Назначение предписания заключается в приведении деятельности лица, которому оно адресовано, в соответствие с действующим законодательством, поэтому оно должно содержать требования по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для указанного лица в силу закона; предписание должно быть реально исполнимым. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.
Таким образом, на основании статей 9, 71 ЗК РФ, статей 12, 17 Закона N 294-ФЗ, подпункта "а" пункта 3, пункта 6, подпункта "ж" пункта 21 Положения N 1, пунктов 1, 4, 5.1.14 Положения о Росреестре, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Исходя из положений указанных норм суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано должностным лицом Управления в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В статье 8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, по общему правилу до получения решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, оформления прав на землю иным образом и государственной регистрации соответствующих сделок и прав на земельный участок, граждане или юридические лица не вправе использовать земельные участки.
ЗК РФ установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
К таким случаям, в том числе, относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).
В целях реализации указанной нормы ЗК РФ Постановлением N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).
В Перечень включены и линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Согласно положениям пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, включенных в Перечень, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением N 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Указанным Положением предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками (пункт 3 Положения), для размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта (пункт 4 Положения).
Судами установлено, что заявитель не подтвердил наличие у него такого решения или каких-либо иных документов, подтверждающих право пользования занятым земельным участком.
При этом земельный участок индивидуализирован, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 42:26:0401002:1461, но ООО "КузКом" за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401002:1461 не обращалось.
Согласно выписке из ЕГРН от 16.11.2018 N 42/003/999/2018-682 на земельный участок с кадастровым номером 42:26:0401002:1461 зарегистрированные права и обременения отсутствуют.
Общество также не представило доказательств, свидетельствующих о невозможности оформления права пользования спорным земельным участком.
Доводы заявителя о том, что объект был построен до 01.03.2015, в связи с чем оформление вещных или обязательственных прав на земельный участок, занимаемый спорным объектом, после 01.03.2015 в силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ не требуется, подлежат отклонению.
Пунктом 9 Постановления N 213 предусмотрены основания для отказа в разрешении размещения объекта, при этом указываемого обществом основания, связанного со сроком ввода объекта в эксплуатацию, в данном пункте не предусмотрено. Какие-либо изъятия из норм статей 39.33, 39.36 ЗК РФ в отношении необходимости оформления разрешения на размещение спорного объекта в зависимости от года строительства, также не следуют. Кроме того, отношения по использованию земель или земельных участков в данном случае являются длящимися, отсутствие урегулирования правоотношений по использованию земель до 01.03.2015 само по себе не означает отсутствие такой необходимости в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что предписание выдано в рамках установленной компетенции должностного лица управления, основания для выдачи предписания ввиду выявленного правонарушения имелись, предписание соответствует критериям исполнимости, срок для его исполнения является достаточным, не нарушает прав и законных интересов общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей, а также предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения имеющихся нарушений, обоснованно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 29.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 24.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-4132/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Сирина
Судьи Т.А. Зиновьева
М.А. Севастьянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
