Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: Ф04-7641/2020, А81-3657/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N А81-3657/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Зиновьевой Т.А.,
Сириной В.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Муравленко на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.09.2019 (судья Кустов А.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А81-3657/2019 по заявлению администрации города Муравленко (629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Муравленко, улица Ленина, дом 80, ИНН 8906003365, ОГРН 1028900766179) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Титова, дом 10, ИНН 8901016427, ОГРН 1058900002908) об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.
При участии в деле прокурора города Муравленко.
Суд установил:
администрация города Муравленко (далее - администрация) обратилась в Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - управление Роспотребнадзора) о признании незаконным изложенного в письме от 20.02.2019 N 89-00-01/02-866-2019 отказа в согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 89:13:010201:144, отведенного под снежный полигон, обязании управления Роспотребнадзора рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения указанного земельного участка.
К участию в деле привлечен прокурор города Муравленко (далее - прокурор).
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.09.2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением и постановлением, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неприменение судами, подлежащего применению Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение о Роспотребнадзоре).
По мнению администрации, поскольку из содержания Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СапПиН 42-128-4690-88) и иных нормативных актов не усматривается обязанность органа местного самоуправления представлять уполномоченному органу какие-либо документы для согласования участков размещения и устройства снежных "сухих" свалок, то их истребование управлением Роспотребнадзора создает административный барьер в получении заявителем соответствующего согласования (услуги).
В отзыве на кассационную жалобу управление Роспотребнадзора просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы и оставить обжалуемые администрацией судебные акты без изменения, ссылается на то, что запрос на предоставление заявителем указанных в обжалованном письме документов отвечает требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, направлено на обеспечение реализации гарантированного конституционного права гражданам на благоприятную окружающую среду. Управление Роспотребнадзора также приводит доводы о том, что законность требования о предоставлении перечисленных в запросе документов, необходимых для рассмотрения обращения администрации, подтверждается вступившими в силу с 01.01.2020 Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20 (СанПиН 2.1.7.3550-19).
От администрации и управления Роспотребнадзора поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства судом удовлетворены.
Учитывая надлежащее извещение прокурора города Муравленко о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой города Муравленко в результате проверки соблюдения администрацией законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при содержании территорий населенных мест, а также жилых гражданских зданий в зимний период выявлено, что на территории города Муравленко администрацией не организовано наличие согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных "сухих" свалок, администрации выдано представление об устранении нарушений закона от 31.01.2019 N 07-03-2019/236.
Для получения соответствующего согласования администрацией в адрес управления Роспотребнадзора направлено письмо от 12.02.2019 N 101-01-09/483 о согласовании размещения земельного участка под обустройство снежного полигона с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отведенного под снежный полигон.
В письме от 20.02.2019 N 89-00-01/02/866-2019 управление Роспотребнадзора сообщило администрации о необходимости представления пакета документов для рассмотрения вопроса о возможности размещения мест снежных (сухих) свалок, а именно:
- сведения об участке, отведенном под "сухую" снегосвалку (имеет ли твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру);
- протоколы лабораторных исследований почвы в местах, где будут размещаться снежные свалки, необходимые для оценки исходного состояния почвы;
- сведения о наличии/отсутствии объектов (предприятий), оказывающих негативное влияние на участки где будут размещаться снежные свалки;
- сведения о наличии/отсутствии зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон в месте размещения свалок;
- сведения о водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов которые могут попасть под негативное воздействие в результате размещения и таяния снега;
- сведения о составе загрязненного снега, планируемого к размещению на снежно (сухой) свалке.
Полагая, что данным письмом управление Роспотребнадзора фактически отказало от согласования схемы расположения земельного участка под обустройство снежного полигона, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями статей 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), статьями 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), СапПиНа 42-128-4690-88, Положения о Роспотребнадзоре и исходили из того, что письмо от 20.02.2019 N 89-00-01/02/866-2019 по своей сути не является отказом в согласовании, а содержит указание на необходимость представления документов и сведений с целью соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, а также исключения при этом возможности отрицательного воздействия на окружающую среду, и согласование с органами Роспотребнадзора земельных участков, на которые будет вывозиться снег, отвечает требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, гарантирует реализацию гражданами конституционного права на благоприятную окружающую среду.
Суд округа не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.
В соответствии со статьей 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 12 ЗК РФ).
Закон об охране окружающей среды регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (абзац третий преамбулы Закона об охране окружающей среды).
В соответствии со статьей 3 названного Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы (пункт 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды).
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (статья 11 Закона об охране окружающей среды).
Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
В соответствии со статьей 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Согласно преамбуле СапПиНа 42-128-4690-88 настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
Пунктом 4.11 СапПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидемстанциями с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.
В силу пункта 5 Положения о Роспотребнадзоре указанный орган исполнительной власти осуществляет полномочия, в том числе по организации деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, в частности, устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.
Как установлено судами, на основании приведенных выше нормативных положений администрация обратилась в управление Роспотребнадзора за согласованием места размещения снежных (сухих) свалок на территории муниципального образования город Муравленко, предоставив схему расположения выбранного ею в этих целях земельного участка.
Оценив письмо управления Роспотребнадзора от 20.02.2019, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что оно не содержит отказа в согласовании места размещения снежных (сухих) свалок, а представление приведенных в письме документов необходимо для оценки уполномоченным органом степени влияния на благополучие человека и окружающую его среду, поскольку в складировании снега кроется опасность содержания в нем бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения его нефтепродуктами и другими экотоксикантами. Наличие возможного негативного влияния для человека от снежных (сухих) свалок администрацией не оспаривается, чем и вызвано ее обращение в управление Роспотребнадзора за соответствующим согласованием.
Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание арбитражным судом округа, поскольку не содержат ссылок на то, какие нормы материального права нарушены управлением Роспотребнадзора запросом документов, необходимых для рассмотрения по существу обращения администрации. Ссылаясь на то, что судами не применены, подлежащие применению Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Положение о Роспотребнадзоре, заявитель жалобы также не указывает какие конкретно положения указанных нормативных положений, нарушены управлением Роспотребнадзора запрошенными документами. При этом на отсутствие у заявителя или на невозможность предоставления им каких-либо из перечисленных в письме документах и сведений администрация не указывает.
Доводы жалобы о необоснованной ссылке суда апелляционной инстанции на письмо администрации муниципального образования Надымский район от 25.10.2019 N 101-19-08/11931 не принимаются во внимание судом округа, поскольку на данное письмо апелляционная инстанция указала лишь в подтверждение исполнимости требования управления Роспотребнадзора о представлении соответствующих документов.
Выводы судов основаны на установленных ими при рассмотрении дела фактических обстоятельствах, представленных доказательствах, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены принятых по делу судебных актов судами не допущено.
Учитывая вышеизложенное, отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.09.2019 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 по делу N А81-3657/2019 оставить без изменения кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Севастьянова
Судьи Т.А. Зиновьева
В.В. Сирина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
