Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-754/2020, А46-6096/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N А46-6096/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Алексеевой Н.А.
Шабановой Г.А.
при ведении судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" на решение от 08.10.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 20.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-6096/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (660021, город Красноярск, улица Бограда, дом 144А, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (644010, Омская область, город Омск, проспект Карла Маркса, дом 12А, ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939) об оспаривании решения и предписания.
Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Форус".
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судьи Ширяй И.Ю., Пермяков В.В.) в заседании участвовали представители:
от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Толмачева Е.Р. по доверенности от 16.06.2020;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - Сайфуллина А.Р. по доверенности от 25.02.2019 (до перерыва), Стрельникова С.А. по доверенности от 09.01.2020 (после перерыва);
от общества с ограниченной ответственностью "Форус" - Ненаустникова Е.В. по доверенности от 01.06.2020.
Суд установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири", заказчик) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 19.03.2019 N 055/07/18.1-171/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Форус" (далее - ООО "Форус").
Решением от 08.10.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 20.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО "МРСК Сибири" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, положения действующего законодательства не запрещают заказчику при проведении закупки установить порядок сравнения ценовых предложений участников закупки с учетом применяемой системы налогообложения; условие об использовании цены предложений участников закупки без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в качестве единого базиса сравнения при сопоставлении ценовых предложений не нарушает принцип равноправия участников закупки и способствует принципу эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и сокращения издержек заказчика
В отзывах на кассационную жалобу управление и ООО "Форус" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу произведена замена судьи Киричёк Ю.Н. в связи с ее нахождением в отпуске на судью Алексееву Н.А., кассационная жалоба рассмотрена с начала.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ПАО "МРСК Сибири" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Единого стандарта закупок ПАО "Россети" (Положение о закупке), утвержденного протоколом Совета директоров ПАО "Россети" от 14.12.2018, протоколом Совета директоров ПАО "МРСК Сибири" от 17.12.2018 (далее - Положение о закупках), в феврале-марте 2019 года проведен запрос котировок в электронной форме N 19-6-ОЭ на поставку окон и дверей ПВХ для нужд филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Омскэнерго" (извещение N 31907532556 от 15.02.2019).
Согласно протоколам заседания комиссии по вскрытию конвертов и рассмотрению представленных заявок от 04.03.2019, по подведению итогов запроса котировок от 05.03.2019 на участие в запросе котировок поданы три заявки; данные заявки признаны соответствующими требованиям закупочной документации; победителем закупки признано общество с ограниченной ответственностью ПСК "ОЦПО" (цена - 959 636 руб. 40 коп. без учета НДС, находится на общей системе налогообложения), второе место присуждено ООО "Форус" (цена - 987 998 руб. 50 коп., НДС не облагается, находится на упрощенной системе налогообложения).
ООО "Форус", ссылаясь на предложение им наименьшей цены договора, нарушение положений Закона о закупках, извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 19-6-ОЭ при определении победителя закупки, обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика.
По результатам рассмотрения указанной жалобы управлением 19.03.2019 вынесено решение о признании ее обоснованной и выдано предписание конкурсной комиссии ПАО "МРСК Сибири" об устранении нарушений путем отмены протокола заседания комиссии от 05.03.2019 и повторного рассмотрения всех заявок, поступивших на участие в запросе котировок, без уменьшения ценовых предложений участников на сумму НДС.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ПАО "МРСК Сибири" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемых актов, поскольку заказчиком нарушены положения Закона о закупках при проведении запроса котировок.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
В рассматриваемом случае в Положении о закупках установлены конкурентный способ закупки - запрос котировок в электронной форме - и порядок его проведения (раздел 8.1.12).
Под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора (часть 20 статьи 3.2 Закона о закупках).
В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора (пункт 5); порядок формирования цены договора (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей (пункт 7); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).
Согласно пункту 8.1.12.4 Положения о закупках документация о закупке при проведении запроса котировок не формируется, необходимые сведения включаются в извещение о закупке.
В извещении о проведении запроса котировок N 19-6-ОЭ указано, что начальная (максимальная) цена договора включает в себя все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые поставщик должен оплачивать, и составляет 1 010 894 руб. 41 коп., кроме того НДС в размере 20 % - 202 178 руб. 88 коп., начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС составляет 1 213 073 руб. 28 коп. (пункт 1.6); заявке на участие в запросе котировок, в которой содержится наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер (пункт 3.12); победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора; для целей оценки заявок по ценовому критерию применяются ценовые предложения участников закупки без НДС (пункт 3.13).
Как следует из материалов дела, заявка на участие в запросе котировок ООО "Форус" соответствовала требованиям, установленным данным извещением, и содержала наименьшее ценовое предложение (987 998 руб.
50 коп.). Однако при сопоставлении заявок этому участнику присвоено второе место, что свидетельствует о нарушении положений части 20 статьи 3.2 Закона о закупках при определении заказчиком победителя запроса котировок.
При этом судами обоснованно отклонены доводы ПАО "МРСК Сибири" о возможности учета применяемой участниками закупки системы налогообложения при оценке их заявок по ценовому критерию и правомерном установлении цены предложений без учета НДС в качестве единого базиса сравнения при сопоставлении ценовых предложений.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости и (отсутствия дискриминации) участников закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые
к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Из буквального толкования части 20 статьи 3.2, пунктов 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что заказчик в документации о закупке должен установить одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой системы налогообложения), указав при этом содержит она НДС или нет; победителем в запросе котировок признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.
В Законе о закупках отсутствуют положения, позволяющие заказчику корректировать (уменьшать) предложенную участником закупки цену договора при оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке, предоставлять хозяйствующим субъектам в зависимости от применяемой системы налогообложения преимущества при участии в закупках.
В рассматриваемом случае при сопоставлении ценовых предложений участников запроса котировок без учета НДС заказчиком были созданы условия, при которых заявке участника, не являющегося плательщиком НДС и предложившего наиболее низкую цену по сравнению с ценой участника, являющегося плательщиком НДС, был присвоен второй ценовой рейтинг и участник, предложивший наименьшую цену договора, не стал победителем запроса котировок.
Вопреки позиции ПАО "МРСК Сибири" установленный им при проведении запроса котировок порядок оценки и сопоставления заявок участников, применяющих разные режимы налогообложения, свидетельствует о предоставлении преимуществ при участии в закупке участникам - плательщикам НДС, по сравнению с участниками - не плательщиками НДС.
С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о соответствии оспариваемых актов антимонопольного органа Закону о закупках, отсутствии нарушений прав и законных интересов заказчика в сфере предпринимательской деятельности и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 08.10.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 20.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-6096/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Н.А. Алексеева
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
