Дата принятия: 26 февраля 2021г.
Номер документа: Ф04-6834/2020, А03-796/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2021 года Дело N А03-796/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чапаевой Г.В.
судей Буровой А.А.
Малышевой И.А.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю на решение от 20.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 19.11.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Логачев К.Д.) по делу N А03-796/2020 по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Алтайский краевой медицинский информационно-аналитический центр" (656031, г. Барнаул, пр. Красноармейский, 95А; ИНН 2225100449, ОГРН 1092225000966) к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Красноармейский, 9, ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971) о признании недействительным предписания.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Алтайского края (656031, г. Барнаул, пр. Красноармейский, 95А; ОГРН 1022200912030, ИНН 2221007858).
В заседании приняли участие представители краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Алтайский краевой медицинский информационно-аналитический центр" Азанов В.Г. - директор согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.12.2020; Воловик М.С. по доверенности от 24.12.2020.
Суд установил:
краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайский краевой медицинский информационно-аналитический центр" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства здравоохранения Алтайского края, о признании недействительными предписания от 30.12.2019 N 17-84-24/11215 и представления от 30.12.2019 N 17-84-24/11214.
Решением от 20.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 19.11.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление казначейства, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.
Учреждение возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва, заслушав представителей Учреждения, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Судами установлено и материалами подтверждено следующее.
Управлением казначейства в период с 15.10.2019 по 20.11.2019 проведена плановая выездная проверка Учреждения по вопросам использования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации в целях внедрения в 2018 году медицинских информационных систем, соответствующих установленным Минздравом России требованиям, в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, утвержденных распоряжением от 12.04.2018 N 659-р Правительства Российской Федерации (далее - Распоряжение N 659-р).
По результатам проведенной проверки Управлением казначейства составлен акт, в котором отражены выявленные нарушения бюджетного законодательства, и выданы предписание от 30.12.2019 N 17-84-24/11215 и представление от 30.12.2019 N 17-84-24/11214.
Основанием вынесения предписания и представления явился вывод контролирующего органа о том, что при расходовании средств на выполнение работ по договорам от 01.11.2018, заключенным с ООО "Е-Систем", Учреждением неэффективно расходованы иные межбюджетные трасферты, предоставленные из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с Распоряжением N 659-р.
Полагая, что указанные предписание и представление являются незаконными, Учреждение обратилось в арбитражный суд.
Суды, руководствуясь, в том числе положениями статей 1, 2, 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением от 22.06.2006 N 23 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", пришли к выводам о том, что в рассматриваемом случае имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными оспариваемых предписания и представления.
Формулируя указанный вывод, суды исходили из того, что со стороны Учреждения не допущено нарушений норм бюджетного законодательства при использовании иных межбюджетных трансфертов.
Как установлено судами, в рамках договоров от 01.11.2018 была произведена модернизация программы по записи к врачу; модернизация программного продукта упростила и ускорила возможность записи пациентов на прием к врачу, тем самым сделав более доступной соответствующую программу.
Суды обоснованно отклонили доводы Управления казначейства об отсутствии оснований для модернизации программы, поскольку, как установлено судами и не опровергнуто контролирующим органом, региональный портал с учетом его модернизации и внесения доработок, являющихся результатом работ по договорам от 01.11.2018, проработал до сентября 2019 года; последующее закрытие регионального портала было связано с переводом всех сервисов на Единый портал государственных услуг, что не может свидетельствовать о неэффективном расходовании бюджетных средств, выделенных ранее на цели и задачи, предусмотренные Распоряжением N 659-р.
Кассационная инстанция также поддерживает выводы судов, что достижение целевого показателя не является единственным критерием для оценки эффективности расходования бюджетных средств. Доказательств того, что Учреждение в рамках осуществления целей, установленных Распоряжением N 659-р, могло использовать меньший объем денежных средств и достигнуть лучшего результата, Управлением казначейства не представлено.
В целом доводы кассационной жалобы, в том числе относительно того, что электронные сервисы работали и не требовали доработки за счет средств межбюджетных трансфертов, что спорные работы по договорам были направлены не на внедрение информационной системы, а на ее доработку, не принимаются судом округа как основание к отмене (изменению) судебных актов, поскольку не опровергают выводов судов о недоказанности неэффективного расходования бюджетных средств со стороны Учреждения; направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела.
Нарушений при рассмотрении дела судами норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 20.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 19.11.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-796/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.В. Чапаева
Судьи А.А. Бурова
И.А. Малышева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
